Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.), Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Protokolant starszy sekretarz sądowy Anita Jałoszyńska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi P. Ż. na zarządzenie zastępcze Wojewody Z. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę.
Zarządzeniem zastępczym Nr [...], z dnia [...], Wojewoda Z., działając na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym, po uprzednim powiadomieniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Gminy R. P.Ż., kandydata z listy nr [...] - Komitet Wyborczy [...], w okręgu wyborczym nr 14, w związku z naruszeniem zakazu wynikającego z treści art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Uzasadniając zarządzenie organ wskazał, że w wyniku wyborów do rad gmin P.Ż. uzyskał mandat radnego Rady Gminy R. w kadencji [...].
Na pierwszej inauguracyjnej sesji Rady Gminy R. w dniu [...] złożył ślubowanie, a tym samym rozpoczął wykonywanie mandatu.
Według ustaleń organu w ramach prowadzonej, w formie spółki cywilnej, działalności gospodarczej REGON [...] pn. [...], P.Ż. wykorzystuje mienie będące własnością Gminy R., co stanowi naruszenie zakazu wynikającego z treści art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Zgodnie z powyższym przepisem radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Z kolei, w myśl ust. 1a tego przepisu jeżeli radny przed rozpoczęciem wykonywania mandatu prowadził działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 1, jest obowiązany do zaprzestania prowadzenia tej działalności gospodarczej w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania. Niewypełnienie obowiązku, o którym mowa w zdaniu pierwszym, stanowi podstawę do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego w trybie art. 383 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (w analizowanej sprawie 3-miesięczny termin określony w cyt. przepisie upłynął w dniu 1 marca 2015 r.).
Wójt Gminy R. wskazał, że P.Ż. w ramach prowadzonej działalności gospodarczej pn. [...] był stroną umowy dzierżawy nieruchomości oznaczonych Nr [...] o pow. [...] m2 oraz Nr [...] o pow. [...] m2 oraz, że od dnia [...] wymienione nieruchomości wykorzystywane są bezumownie przez ww. spółkę cywilną, w której P.Ż. jest jednym ze wspólników i którą reprezentuje na zewnątrz. Przesłał także kopię umowy [...] zawartej w dniu [...] pomiędzy Gminą R., reprezentowaną przez Wójta Gminy R., a [...], której przedmiotem jest użyczenie boiska sztucznego, boiska naturalnego oraz hali sportowej.
W ocenie Wojewody Z., analiza treści zgromadzonej w sprawie dokumentacji wykazała, że P.Ż. prowadząc działalność gospodarczą REGON [...] wyłącznie w formie spółki cywilnej (dane spółki NIP [...], REGON [...]) wykorzystuje mienie Gminy R., czym w konsekwencji narusza zakaz wynikający z treści art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Z tego też powodu oraz w związku z treścią przepisów art. 383 § 1 pkt 5, § 5 i § 6 ustawy Kodeks wyborczy - wygaśnięcie mandatu radnego następuje w przypadku naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonych w odrębnych przepisach funkcji łub działalności (art. 383 § 1 pkt 5). Jeżeli radny przed dniem wyboru wykonywał funkcję lub prowadził działalność, o której mowa w § 1 pkt 5, obowiązany jest do zrzeczenia się funkcji lub zaprzestania prowadzenia działalności w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania (art. 383 § 5). W przypadku nie zrzeczenia się funkcji lub niezaprzestania prowadzenia działalności przez radnego w terminie, o którym mowa w § 5, rada stwierdza wygaśnięcie mandatu radnego, w drodze uchwały, w ciągu miesiąca od upływu tego terminu (art. 383 § 6) - skierowana została do Rady Gminy R. prośba o zbadanie wskazanych wyżej okoliczności, w kontekście brzmienia przepisu art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.