Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski, Sędziowie Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska (spr.),, Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II rozprawie w dniu 26 listopada 2014 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na postanowienie Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę oddala skargę
W dniu 9 sierpnia 2012 r. "" Stowarzyszenie L. N. wystąpiło z wnioskiem do Starostwa Powiatowego w sprawie dopuszczenia do udziału w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę farmy wiatrowej wraz z infrastrukturą towarzyszącą na terenie działek w obrębie w gminie z wniosku "".
Starosta, postanowieniem z dnia [...] odmówił Stowarzyszeniu L. N. "" dopuszczenia do udziału w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę farmy wiatrowej wraz z infrastrukturą towarzyszącą na terenie działek w obrębie Gminie oraz miasto.
Stowarzyszenie " " nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem wniosło zażalenie wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.
Wojewoda, postanowieniem z dnia [...] utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji z dnia [...].
Stowarzyszenie ""wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, wnosząc o uchylenie postanowień organów obu instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny, wyrokiem z dnia 27 marca
2013 r. uchylił postanowienia organów obu instancji, stwierdził, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu i zasądził koszty postępowania.
W ocenie Sądu, prawidłowe są ustalenia organów obu instancji, że stronę skarżącą zaliczyć należy do organizacji ekologicznych. Co do zasady, zgodnie z art. 31 § 1 K.p.a., organizacja społeczna, (a zatem również organizacja społeczna o charakterze ekologicznym) może między innymi występować z żądaniem dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzależnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Jednakże ta ogólna regulacja została istotnie ograniczona w postępowaniu w przedmiocie wydania pozwolenia na budowę. Ustawodawca zdecydował się na wyłączenie możliwości udziału w postępowaniu organizacji społecznych, wskazując, w art. 28 ust.3 ustawy Prawo budowlane, że przepisu art. 31 K.p.a. nie stosuje się w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę. Jednak znowelizowano art. 28 ustawy Prawo budowlane poprzez dodanie do powyższego artykułu ust. 4, zgodnie z którym: przepisów art. 28 ust. 2 i 3 nie stosuje w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę wymagającym udziału społeczeństwa zgodnie z przepisami ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. W tym przypadku zastosowanie ma przepis art. 44 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.
Przepis art. 44 powyższej ustawy, stanowi, że organizacja ekologiczna, która powołuje się na swoje cele statutowe może zgłosić swój udział do postępowania wymagającego udziału społeczeństwa a zatem, dla dopuszczenia organizacji ekologicznej w postępowaniu w przedmiocie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę niezbędne jest ustalenie, że dane postępowanie administracyjne jest postępowaniem, w którym wymagany jest udział społeczeństwa. Ustalenie w tym przedmiocie możliwe jest wyłącznie w oparciu o konkretny przepis prawa materialnego. Nie wystarczy w tej kwestii samo przekonanie organizacji społecznej o niezbędności jej udziału w określonym postępowaniu administracyjnym, lecz dopuszczalność tego udziału musi być wynikiem istnienia odpowiedniej ku temu normy prawa materialnego przewidującej ten udział