Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi Gminy K. na decyzję Wojewody Z. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę oddala skargę.
Po rozpatrzeniu odwołania Gminy [...] od decyzji Starosty [...] z dnia [...] r., znak: [...], mocą której stwierdzono wygaśnięcie decyzji Starosty [...] z [...] r.,
Nr [...], znak: [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej Gminie [...] pozwolenia na budowę sieci kanalizacji sanitarnej, Wojewoda decyzją z dnia [...] r., znak:
[...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca
1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j.t.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 - dalej "K.p.a.") orzekł o utrzymaniu w mocy decyzji organu I instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, że decyzją nr [...] z [...] r., znak: [...] Starosta K. zatwierdził projekt budowlany i udzielił Gminie [...] pozwolenia na budowę sieci wodociągowej i kanalizacji sanitarnej obręb R. - działki nr [...], [...], [...], [...],[...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...]. Zawiadomieniem z 17 lutego 2017 r. Starosta K. wszczął z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia ww. ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, a następnie - pismem z dnia 28 marca 2017 r. - wystąpił do Gminy [...] o wskazanie, czy w okresie od 4 stycznia 2014 r. do 4 styczna 2017 r. wykonywane były jakiekolwiek prace związane z realizacją inwestycji wskazanej w ww. decyzji o pozwoleniu na budowę. W odpowiedzi Gmina [...] poinformowała, że decyzja Starosty [...] [...] z [...] r. stała się ostateczna w dniu [...] r., co zostało potwierdzone przez ten organ. Ponadto poinformowano wskazany organ, że w okresie "ważności" decyzji, tj. do 12 lutego 2017 r., podjęto prace przygotowawcze do budowy zgodnie z art. 41 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane.
Starosta K. decyzją z [...] r., znak: [...] [...], stwierdził wygaśnięcie własnej decyzji z dnia [...] r., Nr [...], udzielającej Gminie [...] opisanego powyżej pozwolenia na budowę, z uwagi na upływ 3 letniego terminu od czasu kiedy ww. decyzja udzielająca pozwolenia na budowę stała się ostateczna do rozpoczęcia robót budowlanych.
Od powyższej decyzji Starosty [...] inwestor Gmina [...] wniosła odwołanie, zarzucając, że organ I instancji prowadził postępowanie z naruszeniem podstawowych zasad określonych w art. 8 § 1, art. 9, art. 10 i art. 11 K.p.a.
Odnosząc się do podniesionych w odwołaniu zarzutów, Wojewoda wskazał, że przepis art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego stanowi samoistną podstawę prawną do wydania decyzji o wygaśnięciu pozwolenia na budowę. Zgodnie z jego treścią, decyzja o pozwoleniu na budowę wygasa, jeżeli budowa nie została rozpoczęta przed upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja ta stała się ostateczna lub budowa została przerwana na czas dłuższy niż 3 lata. Decyzja o wygaśnięciu decyzji o pozwoleniu na budowę wydawana w trybie art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (j.t. Dz. U. z 2017 r. poz. 1332 ze zm.) ma charakter deklaratoryjny. Wygaśnięcie decyzji oznacza utratę jej mocy obowiązującej z chwilą zaistnienia pewnego zdarzenia prawnego, jakim w omawianej sytuacji jest upływ czasu, a inwestor prowadzący roboty budowlane na podstawie pozwolenia na budowę, które wygasło, musi być traktowany tak jak osoba wykonująca roboty bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę. Przebieg procesu budowlanego potwierdza dziennik budowy, który jest podstawowym dokumentem w postępowaniu wyjaśniającym, stanowiącym dowód realizowania inwestycji. W aktach sprawy znajduje się przedstawiony przez inwestora, potwierdzony przez udostępniającego pracownika, wyciąg z Dziennika budowy, z którego wynika, że [...] r., na terenie inwestycji, objętej przedmiotowym pozwoleniem na budowę, zostały przeprowadzone przez geodetę prace polegające na wytyczeniu przepompowni PG Rarwino, tj. prace przygotowawcze na terenie budowy. Wpis ten świadczy o rozpoczęciu robót budowlanych. Jednakże roboty te zostały rozpoczęte po tym, jak decyzja Starosty [...] z [...] r., Nr [...], udzielająca Gminie [...] pozwolenia na budowę sieci wodociągowej i kanalizacji sanitarnej na wskazanych w decyzji z dnia [...] r. działkach obręb R. wygasła.