Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska (spr.), Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędzia WSA Alicja Polańska, Protokolant Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 30 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi M. K.-R. i A. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] nr [...], II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia wyroku, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego solidarnie na rzecz skarżących M. K.-R. i A. R. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] Prezydenta Miasta ustalił opłatę adiacencką w wysokości [...] z tytułu wzrostu wartości nieruchomości [...] z tytułu jej podziału należną Miastu od M. K.- R. i A. R.
W wyniku uchylenia powyższej decyzji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...], Prezydent Miasta decyzją z dnia [...] wymierzył M. K.- R. i A. R. opłatę adiacencką w wysokości [...].
W wyniku uchylenia powyższej decyzji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia, Prezydent Miasta decyzją z dnia [...] wymierzył M. K.- R. i A. R. opłatę adiacencką w wysokości [...].
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] ponownie uchyliło decyzję organu I instancji z dnia [...] i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania.
Na zlecenie organu I instancji rzeczoznawca majątkowy E. S. sporządziła w dniu [...] nowy operat szacunkowy w sprawie.
W toku postępowania wyjaśniającego rzeczoznawca majątkowy w piśmie z dnia [...] odniósł się do zarzutów strony zawartych w piśmie z dnia [...] i podał, że w operacie nie uwzględnił aktualnego zainwestowania działek. Podał, że wartość nieruchomości przed i po podziale określana przez różnych rzeczoznawców majątkowych w różnym czasie zawsze będzie się różnić, ponieważ obliczeń dokonuje się na podstawie innej bazy danych, stąd wyniki końcowe nie będą takie same.
Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta ustalił M. K.- R. i A.R. opłatę adiacencką w wysokości [...] z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego dokonaniem podziału geodezyjnego działki nr [...] o powierzchni [...].
W odwołaniu od powyższej decyzji H. R., pełnomocnik M. K.- R. i A. R. wniósł o całkowite zwolnienie z opłaty adiacenckiej gdyż w jego ocenie, jest to opłata niekonstytucyjna. Podał, iż w sprawie sporządzono już cztery operaty szacunkowe i niezrozumiałym jest, że w każdym z nich cena tej samej działki przed podziałem i po podziale jest inna. Podniesiono, iż operat szacunkowy nie zawiera dokładnych opisów działek przyjętych do porównania. Natomiast fotografia działki nr [...] załączona do operatu została wykonana w dniu [...] a działka jest oceniana.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, decyzją z dnia [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 96 ust. 1, art. 97 ust. 1, art. 98 a ust. 1 i 1a, art. 154 ust. 1, art. 156 ust. 1, art. 157 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz. U. z 2010 r., Nr 102, poz. 651 ze zm.) po rozpatrzeniu odwołania skarżących, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji Kolegium przytoczyło treść art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, normującego przesłanki pobrania opłaty adiacenckiej. Następnie podało, iż ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego bezspornie wynika, że podział działki nr [...] w obrębie ewidencyjnym nastąpił na wniosek właścicieli nieruchomości M. K.- R. i A.R. i zatwierdzony został decyzją Prezydenta Miasta z dnia [...]. Decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości z braku odwołania się strony stała się ostateczna. W wyniku podziału przeznaczonych zostało pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną. Stwierdzono, że projektowany podział działki zgodny jest z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, przyjętym uchwałą Rady Miejskiej nr X/80/2007 z dnia 26 kwietnia 2007r. (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego nr 74, poz. 1189 z 2007r.).