Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.) Sędzia NSA Stefan Kłosowski Protokolant starszy sekretarz sądowy Teresa Zauerman po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 marca 2018 r. sprawy ze skargi S. Wodnego Ochotniczego Pogotowia Ratunkowego w S. na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie inspekcji pracy I. uchyla zaskarżoną decyzję w części, w jakiej uchyla decyzję nr [...] zawartą w nakazie inspektora pracy z dnia [...] r. nr rej. [...], II. zasądza od Okręgowego Inspektora Pracy w S. na rzecz S. Wodnego Ochotniczego Pogotowia Ratunkowego w S. kwotę [...]([...]) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Okręgowy Inspektor Pracy w S. decyzją z dnia [...] r.
nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca
1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r., poz. 1257), zwanej dalej k.p.a. i art. 19 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz. U. 2017 r., poz. 786, ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania S. Wodnego Ochotniczego Pogotowia Ratunkowego w S. od decyzji nr [...], zawartej w nakazie inspektora pracy z dnia [...] r. nr [...], zobowiązującej do zapewnienia ratownikom świadczącym pracę na kąpieliskach pomieszczeń higieniczno-sanitarnych obejmujących: szatnię, umywalnię, toaletę i natrysk z ciepłą wodą do mycia w terminie do dnia [...] r. i decyzji nr [...] zobowiązującej do zaprowadzenia rejestru wypadków i wpisania dokumentacji nr [...] do rejestru w terminie do dnia [...] r., uchylił zaskarżoną decyzję nr [...], w części dotyczącej określenia podstawy prawnej decyzji, wskazanej jako § 111 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 26 września 1997r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy (Dz.U. z 2003r. Nr 169, poz. 1650 ze zm.) i w tym zakresie orzekł o określeniu podstawy prawnej obowiązku o treści: "zapewnić ratownikom świadczącym pracę na kąpieliskach pomieszczenia higieniczno-sanitarne obejmujące: szatnię, umywalnię, toaletę i natrysk z ciepłą wodą do mycia w terminie do dnia: 30.04.2018 r., na podstawie § 111 ust. 1 i ust. 2 a także § 6, § 11 ust. 1, § 17, § 18 ust. 2, § 19 ust. 1 oraz § 21 ust. 1 załącznika nr 3 do rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 26 września 1997r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy (Dz.U. z 2003 r. Nr 169, poz. 1650 ze zm.)" oraz decyzję nr [...] w całości i umorzył postępowanie pierwszej instancji w całości.
W uzasadnieniu decyzji organ przedstawił stan faktyczny i prawny sprawy, z którego wynikało, że w dniach [...] sierpnia oraz [...] r. inspektor pracy, działający w ramach właściwości miejscowej Okręgowego Inspektoratu Pracy w S., przeprowadził kontrolę w S. Wodnym Ochotniczym Pogotowiu Ratunkowym z siedzibą w S. przy ul. [...] nad [...]). Celem kontroli było ustalenie stanu faktycznego w zakresie przestrzegania przepisów prawa pracy, w tym przepisów i zasad bezpieczeństwa i higieny pracy oraz przepisów dotyczących legalności zatrudnienia, a także przepisów o minimalnym wynagrodzeniu za pracę przez osoby świadczące pracę na podstawie umów cywilnoprawnych. Zakresem kontroli objęto m.in. zagadnienia dotyczące bezpieczeństwa i higieny pracy na terenie [...] kąpielisk, w obiektach i pomieszczeniach higieniczno-sanitarnych.
W wyniku przeprowadzonej kontroli wydany został nakaz z dnia [...] r., nr rej. [...], zawierający pięć decyzji z zakresu bezpieczeństwa i higieny pracy.
WOPR wniosło odwołanie od decyzji nr [...], zawartych w nakazie podnosząc, że przepisy prawa pracy, przywołane w podstawie prawnej zaskarżonej decyzji nr [...] nakazu nie nakładają na pracodawcę obowiązku zapewnienia natrysków z ciepłą wodą ratownikom wodnym, pełniącym służbę na kąpieliskach. Następnie strona przywołała przepisy § 111 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 26 września 1997 r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy (Dz.U. z 2003 r. Nr 169, poz. 1650 ze zm.) wskazując, że z przepisów tego rozporządzenia nie wynika, by prace ratownika wodnego były wykonywane w warunkach wymagających zapewnienia natrysków z ciepłą wodą do mycia. Ponadto odwołujący się zakwestionował zasadność nałożenia na nią obowiązku zaprowadzenia rejestru wypadków i wpisania dokumentacji nr [...] do rejestru, wskazując, że dokumentacja powypadkowa dotyczy zatrudnionej przez stronę osoby, która uległa wypadkowi w poprzednim zakładzie pracy. Podniósł również, że S. Wodne Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe zostało zarejestrowane w Krajowym Rejestrze Sądowym w dniu [...]., natomiast dokumentacja powypadkowa przywołana w zaskarżonej decyzji nr [...] nakazu dotyczy wcześniejszego okresu.