Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz,, Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda, Protokolant Krzysztof Chudy, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 kwietnia 2010r. sprawy ze skargi E. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej E. B. kwotę [...] złote tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wójt Gminy decyzją z dnia [...]r. Nr [...]działając na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn zm), art. 98a, art. 147 oraz art. 148 ust. 1, 2 i 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.), Uchwały Nr XXXII/194/2006 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 14 lutego 2006 r. w sprawie ustalenia stawek procentowej opłaty adiacenckiej ustalił opłatę adiacencką w wysokości [...]zł w związku ze wzrostem wartości nieruchomości powstałym na skutek podziału nieruchomości położonej w obrębie ewidencyjnym [...]oznaczonej w ewidencji gruntów nr [...] o pow. [...]ha. i opłatę tę rozłożył na [...]rat rocznych.
Z uzasadnienia decyzji wynika, że Wójt Gminy po rozpatrzeniu wniosku właścicielki nieruchomości E. B. decyzją Nr [...]z dnia [...]r., (która stała się ostateczna w dniu [...]r.) zatwierdził projekt podziału geodezyjnego nieruchomości gruntowej - działki nr [...]o pow. [...]ha położonej w obrębie ewidencyjnym [...]na działki o nr [...], które w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Gminy zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy Nr XXXIV/189/97 z dnia 30 grudnia 1997 r. przeznaczone są pod budownictwo mieszkaniowe jednorodzinne. Działka nr [...]przeznaczona została pod drogę wewnętrzną.
Wójt wyjaśnił, że wszczął postępowanie zmierzającego do ustalenia opłaty adiacenckiej działając na podstawie art. 98 a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r.
o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 z późno zm.) oraz zgodnie z Uchwałą Nr XXXII/194/2006 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 14 lutego 2006 roku w sprawie ustalenia stawek procentowej opłaty adiacenckiej. Stawka procentowa na podstawie ww. uchwały została przyjęta w wysokości 35 %.
Wzrost wartości nieruchomości powstał w wyniku jej podziału i został określony przez powołanego rzeczoznawcę majątkowego mgr inż. J. S. w operacie szacunkowym, sporządzonym dnia [...]roku. Do określenia wartości nieruchomości przed i po podziale zastosowano w operacie podejście porównawcze, a w ramach tego podejścia metodę porównywania parami.
Organ odniósł się do pisma E. B. z dnia [...]r. w którym strona ustosunkowała się do materiału dowodowego i stwierdził, że co do zarzutu niezgodności art. 98a ustawy o gospodarce nieruchomościami z art. 2 Konstytucją RP nie jest władny rozstrzygać, leży to bowiem w kompetencjach Trybunału Konstytucyjnego. Na chwilę wydania decyzji, wedle wiedzy posiadanej przez Wójta Gminy art. 98 a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 z późno zm.) nie był przedmiotem badania zgodności z Konstytucją RP przez Trybunał Konstytucyjny.
Odnośnie do zarzutu nie poinformowania strony o możliwości ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu podziału nieruchomości, Wójt stanął na stanowisku, że podanie do publicznej wiadomości, poprzez zamieszczenie treści uchwały w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej w Biuletynie Informacji Publicznej, jest wystarczające do spełnienia wymogu informacji strony o obowiązywaniu opłaty adiacenckiej. W ustawie o gospodarce nieruchomościami ustawodawca nie zamieścił zapisów uzależniających naliczenie opłaty adiacenckiej z tytułu podziału nieruchomości od informacji o jej istnieniu. zawartej w decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości dokonany na wniosek strony.