Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Paweł Zaborniak Sędziowie WSA Elżbieta Mazur - Selwa /spr./ WSA Maciej Kobak Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2018 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Wojewody z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie uznania, że działki stanowią wspólnotę gruntową I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącego J. K. kwotę 200 zł /słownie: dwieście złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem kontroli jest decyzja Wojewody (dalej: "organ odwoławczy" lub "organ II instancji") uchylająca decyzję Starosty (dalej: "organ I instancji") z dnia [...].12.2017 r., nr [...] stwierdzającą, że działki nr nr: 616 o pow. 0,83 ha, 617/1 pow. 21,12 ha, 617/2 pow. 0,01 ha, 618 pow. 0,17 ha, 619 pow. 0,75 ha, 699 pow. 0,16 ha, 1120 pow. 7,26 ha, 1121 pow. 0,70 ha, położone w , gm. [...] stanowią wspólnotę gruntową pod nazwą "Spółka P. " i stwierdzająca, że wspólnotę gruntową pod nazwą "Spółka P. " stanowią działki nr nr: 617/1 o pow. 21,12 ha, 617/2 o pow. 0,01 ha, 618 o pow. 0,17 ha, 619 o pow. 0,75 ha, 699 o pow. 0,16 ha, 1120 o pow. 7,26 ha, położone w , gm. [....].
W podstawie prawnej decyzji powołano art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257, z późn. zm.), w zw. z art. 16 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935) oraz w związku z art. 1 ust. 1 pkt 7, art. 8a ust. 4, art. 8b, art. 8m ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz.U. z 2016 r., poz. 703).
Wydanie decyzji poprzedzało postępowanie administracyjne o następującym przebiegu: Wójt Gminy [...] wnioskiem z dnia 13.07.2015 r. znak: [...] zwrócił się do Starosty o wydanie decyzji określającej, które nieruchomości stanowią wspólnotę gruntową bądź mienie gromadzkie, przedkładając projekt wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej oraz wykaz obszarów gospodarstw przez nich posiadanych i wielkość przysługujących im udziałów we wspólnocie.
Starosta decyzją z dnia [...].11.2015 r., nr [...] wydaną na podstawie art. 1, 2, 3, 6 ust. 1, art. 8 ust. 1,2,4,6, art. 9 ust. 1, 2, 3 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz. U. Nr 28, poz. 169, ze zm.) stwierdził, że działki nr 616 o pow. 0,83 ha, 617/1 o pow. 21,12 ha, 617/2 o pow. 0,01 ha, 618 o pow. 0,17 ha, 619 o pow. 0,75 ha, 699 o pow. 0,16 ha, 1120 o pow. 7,26 ha, 1121 o pow. 0,70 ha położone we wsi B. gm. [...] stanowią wspólnotę gruntową pod nazwą "Spółka P. " oraz określił uprawionych do udziału w tej wspólnocie gruntowej.
Od powyższego rozstrzygnięcia odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniósł J.K. reprezentowany przez pełnomocnika A.A..
Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia[...].02.2016 r., znak: [...]uchyliło ww. decyzję Starosty z dnia [...].11.2015 r., nr [...]i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Organ odwoławczy stwierdził, że Starosta nie ustalił charakteru użytkowania przedmiotowych nieruchomości w kontekście przesłanek zaliczenia ich do którejkolwiek kategorii nieruchomości wspólnot gruntowych określonych w ustawie o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 marca 2016 r., nie dokonał w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji oceny charakteru użytkowania tych gruntów, nie wyjaśnił czy "Spółka P. " istniała i jaki miała charakter, co w przypadku jej istnienia skutkowałoby koniecznością jej uczestnictwa w postępowaniu w charakterze strony. Organ odwoławczy zwrócił również uwagę na brak wykazania następstwa prawnego osób użytkujących grunty wspólnoty oraz brak zawiadomienia stron o wszczęciu postępowania.