Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Maciej Kobak /spr./ Sędziowie WSA Joanna Zdrzałka WSA Piotr Godlewski Protokolant sekretarz sądowy Patryk Rak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 stycznia 2020 r. sprawy ze skarg I. S., A. P., E. H., E. P., J. W. i T. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie scalenia gruntów -skargi oddala-
Przedmiotem skarg I. S., J. W., A. P., E. P., E. H., T. B. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej w skrócie: "SKO") z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...], o uchyleniu w części decyzji Starosty Powiatu [...] (dalej w skrócie: "Starosta") z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...] i objęciu zakresem prac poscaleniowych dodatkowych działek, utrzymaniu w mocy decyzji Starosty w pozostałej części, oraz o umorzeniu postepowania odwoławczego w zakresie odwołań części stron postępowania.
Stan faktyczny i prawny sprawy ze skargi na powyższą decyzję przedstawia się następująco.
Postępowanie scaleniowe we wsi [...] gm. [...] zostało wszczęte z urzędu postanowieniem Starosty z dnia [...] sierpnia 2010 r. Nr [...] po uprzednim uzyskaniu pozytywnej opinii Rady Sołeckiej wsi [...], w związku z prognozowanym pogorszeniem ukształtowania rozłogów gruntów na terenie wsi, wskutek projektowanego przebiegu autostrady [...]. Do obszaru scalenia włączono północną część wsi o pow. 352,34 ha, co stanowi 43,24 % całego obszaru wsi [...].
Postanowienie o wszczęciu postępowania scaleniowego zostało odczytane w dniu 29 sierpnia 2010 r. na zebraniu uczestników scalania zwołanym przez Starostę i wywieszone na okres 14 dni na tablicach ogłoszeń w Urzędzie Gminy [...] i we wsi [...]. Na zebraniu uczestników scalenia, uczestnicy wybrali spośród siebie radę uczestników scalenia.
Postanowieniem z dnia [...] października 2010 r., Starosta powołał Komisję pełniącą funkcje doradcze przy szacowaniu gruntów, opracowaniu projektu scalania oraz badaniu zastrzeżeń na szacunek i projekt scalania gruntów. Następnie postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2011 r. Starosta zmienił skład Komisji.
Uczestnicy scalenia w dniu 24 października 2010 r. na zebraniu uczestników zwołanym przez Starostę, w drodze uchwały, wymaganą większością ¾ głosów ustalili zasady szacunku porównawczego gruntów. Wyniki oszacowania gruntów poddanych scaleniu zostały ogłoszone uczestnikom scalenia na zebraniu w dniu 6 lutego 2011 r., a następnie udostępnione do publicznego wglądu na okres 7 dni w dniach od 7 lutego 2011 r. do 15 lutego 2011 r.
Na zebraniu uczestników scalenia w dniu 27 lutego 2011 r., obecni na zebraniu uczestnicy scalenia większością trzech czwartych głosów podjęli uchwałę o wyrażeniu zgody na dokonany szacunek gruntów.
Postanowieniem z dnia [...] marca 2012 r., Nr [...] Starosta poszerzył obszar scalenia o grunty wsi [...] o łącznej pow. 0,51 ha.
Następnie postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2012 r. Nr [...] Starosta poszerzył obszar scalenia o działkę ew. nr 2038/1 o pow. 0,12 ha położoną we wsi [...].
Decyzją z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...], Starosta działając na podstawie art. 1 ust. 2 pkt 9, art. 2 ust. 1 i 4, art. 3 ust. 1 i 4, art. 4 ust. 1 pkt 2, ust. 2, art. 7, art. 8 ust. 1-6, art. 14, art. 17, art. 19, art. 27 ust. 1, 3, 4, art. 28 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (dalej w skrócie: "u.s.w.g.") oraz art. 104 i art. 108 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (dalej w skrócie: "k.p.a."), zatwierdził projekt scalenia gruntów części wsi [...], gm. [...], o ogólnym obszarze wynoszącym 354,3295 ha.