Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Stanisław Śliwa Sędziowie NSA Maria Piórkowska/spr./ WSA Robert Sawuła Protokolant Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 16 marca 2011 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2010 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania dotyczącego zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego -skargę oddala-
Pismem z dnia [...] lutego 2010 r. Stowarzyszenie zwróciło się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wszczęcie z urzędu postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego (dachu budynku) przy ul. [...] w R. bez wymaganego przepisami pozwolenia, dopuszczenie ww. organizacji społecznej do udziału w postępowaniu oraz o natychmiastowe wstrzymanie użytkowania dachu budynku mieszkalnego użytkowanego jako stacja bazowa telefonii komórkowej.
Stowarzyszenie podało, że doszło do zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego bez wymaganego prawem pozwolenia. Obiekt nie pełni wyłącznie funkcji budynku mieszkalnego, lecz stał się również stacją bazową telefonii komórkowej. Niezbędnym zatem jest ustalenie czy obiekt budowlany użytkowany jest zgodnie z przeznaczeniem oraz zgodnie z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub decyzją o warunkach zabudowy.
Po rozpatrzeniu tego wniosku Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] maja 2010 r., Nr [...] odmówił wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego (dachu budynku) przy ul. [...] w R. i jednocześnie odmówił Stowarzyszeniu dopuszczenia go do udziału w postępowaniu.
Organ wskazał, że Stowarzyszenie, pomimo wezwania, nie wykazało interesu społecznego uzasadniającego żądanie wszczęcia postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania budynku ani dopuszczenia go do udziału w postępowaniu. Stowarzyszenie nie uprawdopodobniło również, że inwestycja stanowi zagrożenie dla zdrowia, życia oraz mienia. Wskazano także, że przedstawione przez Stowarzyszenie kopie statutu i odpisu z KRS nie zostały poświadczone "za zgodność z oryginałem" przez notariusza, adwokata czy radcę prawnego występującego w sprawie w charakterze pełnomocnika strony, w związku z czym nie mogą stanowić dokumentów urzędowych na podstawie których można czynić ustalenia faktyczne w sprawie.
Od powyższego postanowienia zażalenie złożyło Stowarzyszenie, zarzucając naruszenie art. 31 k.p.a. poprzez wymaganie od Stowarzyszenia spełnienie wymogów nieprzewidzianych przepisami tej ustawy, tym bardziej, że cele statutowe i interes społeczny obligują organizację do podjęcia działań. Wskazano, że doszło do zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego, a zatem zasadnym jest wdrożenie procedury przewidzianej w art. 71 ustawy Prawo budowlane. Na skutek zaniechania organu Skarb Państwa poniesie straty. Zalegalizowanie naruszenia prawa wymagałoby wpłacenia na rzecz Skarbu Państwa opłaty legalizacyjnej. Powołując się na wyroki sądów administracyjnych Stowarzyszenie wskazało, że posiada interes społeczny. Również cele statutowe przemawiają za dopuszczeniem go do udziału w postępowaniu. Za nieuzasadnione uznało domaganie się przez organ oryginału statutu Stowarzyszenia i wypisu z Krajowego Rejestru Sądowego.