Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Paweł Zaborniak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 września 2020 r. sprawy ze sprzeciwu A Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego - sprzeciw oddala -
Przedmiotem sprzeciwu złożonego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie (dalej WSA) przez A Sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej w skrócie: "Spółka"), jest wydana na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej: "SKO", "Kolegium") z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] dotycząca ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Jak wynika z akt sprawy po rozpoznaniu wniosku Spółki o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego na zamierzenie inwestycyjne związane z budową stacji bazowej telefonii komórkowej Wójt Gminy P. decyzją z dnia [...] maja 2020 r., nr [...], ustalił lokalizację inwestycji celu publicznego dla zamierzenia inwestycyjnego pn.: Budowa stacji bazowej telefonii komórkowej A Sp. z o.o. wraz z WLZ oraz kanalizacją kablową o oznaczeniu STW7001_E" na działce nr ewid. 1303/1 położonej w J. przy ul [...], obręb ewidencyjny [...], gmina P.. Organ wskazał, że inwestor przedłożył wymagane art. 52 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020 r., poz. 293 - zwana dalej "u.p.z.p.") dokumenty. Lokalizację inwestycji uzgodniono z właściwymi organami. Decyzja jest zgodna z przepisami odrębnymi.
Odwołania od tej decyzji złożyli H.B., M.W., E.M., M.S., B.P., P.W., A.W., A.P., W.C., G.W. Wyżej wymienieni wskazali, że lokalizacja stacji emitującej promieniowanie elektromagnetyczne będzie szkodliwa dla zdrowia i środowiska, a także form ochrony przyrody - obszaru Natura 2000 i Parku Krajobrazowego. Zarzucili, że inwestycja powstaje w pobliżu tworzącego się osiedla domów jednorodzinnych, a posiadane przez nich działki znacząco stracą na wartości w przypadku budowy w ich sąsiedztwie wysokiego masztu stacji bazowej. Wskazali także na zagrożenia jakie w ich ocenie spowoduje stacja bazowa, hałas, zakłócenia wywołane polem elektromagnetycznym i powstawanie odpadów. Podkreślili, że brak jest gwarancji, że stacja nie zostanie rozbudowana, a tym samym nie zwiększy się jej szkodliwość.
Wskazaną na wstępie decyzją z [...] czerwca 2020 r. SKO uchyliło zaskarżoną decyzję a sprawę przekazało do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
W uzasadnieniu organ wskazał, że Spółka wraz z wnioskiem o ustalenie lokalizacji przedłożyła "Kwalifikację przedsięwzięcia", mapę oraz Analizę rozkładu pól elektromagnetycznych wokół stacji bazowej. Inwestor podał dane charakteryzujące inwestycję oraz wpływ inwestycji na środowisko, wskazując, że objęta nim stacja dla założonych parametrów pracy anten nie zalicza się do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Planowane jest zamontowanie 6 anten sektorowych pracujących na azymutach 100°, 210°, 310° oraz 6 anten radiolinii. Do wniosku na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. 2019 poz. 1839 - zwane dalej "rozporządzeniem RM") dołączył opracowanie dotyczące kwalifikacji przedsięwzięcia dla pojedynczych anten, z wyłączeniem radiolinii. SKO zauważyło przy tym, że w opracowaniu powołano się na stanowisko Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2011 r. jako interpretację rozporządzenia wydanego ponad 8 lat później tj. 10 września 2019 r. We wniosku i Kwalifikacji określone zostały maksymalne moce nadajników przypisanych do poszczególnych anten i pasm pracy. Moce te określono na poziomie od 41,8 do 43,0 dBm. Natomiast z danych katalogowych dla podanych we wniosku typów anten moce te mogą wynosić odpowiednio: dla pasma pracy 690 - 960 MHz - 500 W, a 1710 - 2690 MHz - 250 W. We wniosku wskazano ponadto, że zapotrzebowanie na energię wyniesie 14 kW. W ocenie Kolegium dane powyższe są niespójne i świadczą o możliwym niedoszacowaniu skali oddziaływania opisanego w Kwalifikacji. We wniosku brak jest informacji dotyczących nadajników, tj. jednego z charakterystycznych elementów warunkujących równoważną moc promieniowania izotropowo dla każdej anteny. Brak także informacji o układzie pracy antena-nadajnik, co pozwoliłoby na weryfikację kształtowanych charakterystyk antenowych, a tym samym mocy promieniowania pojedynczej anteny.