Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Marcin Kamiński /spr./ Sędziowie WSA Elżbieta Mazur - Selwa WSA Piotr Godlewski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 5 września 2017 r. sprawy ze skargi Województwa na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji I. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej Województwa kwotę 200 zł /słownie: dwieście złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi Województwa [...] (skarżącego, strony skarżącej) jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2017 r. nr [...], utrzymujące w mocy własne postanowienie z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...], wydane w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Stan faktyczny i prawny sprawy ze skargi na powyższe postanowienie przedstawia się następująco:
Decyzją z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...], Zarząd Powiatu [...] zezwolił Zakładowi Produkcyjno-Usługowy "[...]" Spółka Cywilna na lokalizację tablicy informacyjnej jednostronnej o nazwie "[...] Obszar Chronionego Krajobrazu" w pasie drogowym drogi powiatowej Nr [...], w miejscowości K. Organ wskazał, że tablicę należy zlokalizować po lewej stronie drogi powiatowej, na działce nr 159/13, w miejscu zaznaczonym na załączniku graficznym, prostopadle do osi drogi, poza rowem przydrożnym. Ponadto organ określił odległość dolnej krawędzi tablicy informacyjnej od powierzchni gruntu na minimum 2,0 m oraz pod warunkami:
1. Projektowaną tablicę informacyjną należy usytuować zgodnie z w/w warunkami i wykonać zgodnie z projektem;
2. Za umieszczone nowe urządzenie obce w pasie drogowym jego właściciel zobowiązany jest dokonywać opłat rocznych za każdy rok umieszczenia urządzenia w pasie drogowym.
3. Jeżeli budowa, przebudowa lub remont drogi wymagać będzie przełożenia urządzenia lub obiektu , o którym mowa w art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (u.d.p.), koszt tego przełożenia ponosi jego właściciel.
4. Utrzymanie obiektów i urządzeń, o których mowa w art. 39 ust. 3 u.d.p. należy do ich posiadaczy.
5. Zarząd Dróg Powiatowych zastrzega sobie możliwość cofnięcia zezwolenia, o ile stwierdzi, że wygląd tablicy informacyjnej lub jej treść zawiera teksty obraźliwe, wulgaryzmy oraz inne sprzeczne z obowiązującym prawem;
6. Zarząd Dróg Powiatowych zastrzega sobie możliwość natychmiastowego usunięcia tablicy informacyjnej w przypadku stwierdzenia, że zagraża ona bezpieczeństwu ruchu drogowego.
7. W przypadku pozostawienia tablicy informacyjnej w pasie drogowym po terminie wyznaczonym w decyzji na umieszczenie, zostanie naliczona kara pieniężna, w drodze decyzji administracyjnej , w wysokości 10-krotności opłaty ustalanej zgodnie z 40 ust. 12 pkt 2 u.d.p .
8. Powyższe warunki mogą ulec zmianie ze względu "na nieprzewidziane okoliczności".
W podstawie prawnej decyzji organ wskazał art. 39 ust. 3, ust. 3a oraz ust. 4 i 5 u.d.p., art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.) oraz uchwałę Nr [...] Zarządu Powiatu [...] z dnia 5 listopada 2004 r. w sprawie upoważnienia Dyrektora Zarządu Dróg Powiatowych w [...] do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej.
W dniu 14 września 2016 r. Marszałek Województwa [...] zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wnioskiem o stwierdzenie nieważności pkt 2 zawartego w opisanej wyżej decyzji Zarządu Powiatu [...] ("Za umieszczone nowe urządzenie obce w pasie drogowym jego właściciel zobowiązany jest dokonywać opłat rocznych za każdy rok umieszczenia urządzenia w pasie drogowym"), jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa. W ocenie wnoszącego żądanie, pkt 2 tej decyzji, dotyczący obowiązku dokonywania opłat rocznych za każdy rok umieszczenia urządzenia w pasie drogowym, rażąco narusza treść art. 40 ust. 6a u.d.p. W uzasadnieniu wniosku wyjaśniono, że zawarte w treści zakwestionowanej decyzji Zarządu Powiatu zobowiązanie Województwa [...] jako właściciela tablicy informacyjnej (dotyczącej "[...] Obszaru Chronionego Krajobrazu") do ponoszenia opłat rocznych za zajęcie pasa drogowego jest niezgodne z obowiązującym stanem prawnym.