Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Joanna Zdrzałka /spr./ Sędziowie WSA Piotr Godlewski AWSA Karina Gniewek - Berezowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 2 września 2021 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Nisku na uchwałę Rady Gminy Bojanów z dnia 30 września 2011 r. nr VII/43/2011 w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Bojanów I. stwierdza nieważność § 4, § 5, § 8, § 11, § 15, § 19 ust. 3, § 20, § 24 ust. 1 i 2, § 32 ust. 1; II. oddala skargę w pozostałej części.
Przedmiotem skargi Prokuratora Rejonowego w Nisku (dalej w skrócie: "Prokurator") jest uchwała Rady Gminy Bojanów z dnia 30 września 2011 r. nr VII/43/2011 (Dz. Urz. Wojew. Podkarpackiego z 22 listopada 2011 r., nr 179 poz. 2640), w sprawie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków.
W skardze Prokurator zawnioskował o stwierdzenie nieważności uchwały w całości, ewentualnie w części dotyczącej § 2, § 4, § 5, § 8, § 11, § 13, § 20, § 19 ust. 2 i 3, § 24, § 30, § 32.
Kwestionowanej uchwale zarzucił istotne naruszenie przepisu prawa materialnego, tj.:
1, art. 19 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2019 r., poz. 1437 ze zm. - zwana dalej "ustawą") poprzez niewypełnienie delegacji ustawowej i brak określenia w Regulaminie minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków skutkującego nieważnością zaskarżonej uchwały w całości.
Z ostrożności procesowej zarzucił istotne naruszenie przepisu prawa materialnego, tj.:
2. art. 19 ust. 5 ustawy oraz § 143 w zw. z § 137 i § 149 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. nr 100, poz. 908) polegające na przekroczeniu upoważnienia ustawowego poprzez zamieszczenie w § 2 Regulaminu definicji legalnych stanowiących powtórzenie lub modyfikację definicji ustawowych zawartych w ustawie o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, jak też wprowadzenie własnych definicji, podczas, gdy Rada Gminy nie została upoważniona ustawowo do normowania aktem prawa miejscowego pojęć, którym wartość normatywną przypisał we własnym zakresie ustawodawca, jak też do formułowania definicji własnych pojęć;
3. art. 19 ust. 5 pkt 2 w zw. z art. 6 ust. 3 ustawy poprzez przekroczenie delegacji ustawowej i określenie w § 8 Regulaminu postanowień jakie winny zostać uregulowane w umowie zawieranej pomiędzy przedsiębiorstwem a odbiorcą usług, w szczególności okresu, na jaki umowa zostaje zawarta, a także zasad jej rozwiązywania, podczas, gdy rada gminy nie jest upoważniona do wpływania na treść umowy zawartej pomiędzy przedsiębiorstwem wodno-kanalizacyjnym a odbiorcą usług, gdyż elementy te podlegają przepisom prawa cywilnego i ustalane są przez strony umowy;
4. art. 19 ust. 5 ustawy poprzez przekroczenie delegacji ustawowej i nałożenie w § 11 Regulaminu na odbiorcę usług m.in. obowiązku zapewnienia niezawodnego działania posiadanych instalacji i przyłączy wodociągowych lub instalacji i przyłączy kanalizacyjnych oraz zapewnienia niezawodnego działania wodomierzy i urządzeń pomiarowych poprzez ich odpowiednie zabezpieczenie przed uszkodzeniami mechanicznymi lub skutkami niskich temperatur, a także prawidłowego utrzymania studzienki czy też pomieszczenia, w którym są zamontowane oraz przed dostępem osób nieuprawnionych;