Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Małgorzata Wolska Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk WSA Magdalena Józefczyk /spr./ Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi T. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...]; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego T. S. kwotę 500 zł /słownie: pięćset złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z dnia 2 kwietnia 2012 r. "A." S.A. z siedzibą w W., działając przez pełnomocnika M. B. reprezentującą "B." Sp. z o.o. w P. zwróciła się o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla zamierzenia pod nazwą: " Budowa kiosku typu "[...]" o wymiarach 4,0 m x 3,0 m na działce nr 1136 i części działki nr 1135 obr. [...] w zbliżeniu na odległość 1,5m do działki nr 1137 obr. [...] przy ul. M. w P.".
Decyzją z dnia [...] lipca 2012r. znak: [...] Prezydent Miasta [...] ustalił warunki zabudowy terenu dla wnioskowanej inwestycji.
Odwołanie od decyzji wniósł T. S. i zarzucił naruszenie przepisów Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2000 r., Nr 75, poz. 690 dalej zwane rozporządzeniem) i wniósł o jej uchylenie w całości. Zaskarżonej decyzji zarzucił niezgodność z § 12 ust. 1 rozporządzenia określającego odległości, w jakich powinny być usytuowane budynki od granicy z działka sąsiednią. Nie zgodził się na umiejscowienie kiosku w odległości 1,5 m od granicy z jego działką. Podał, że rozmiar działek nr 1135 oraz 1136 pozwala na inne umiejscowienie kiosku, a okoliczność, że ma powstać na miejscu obecnie istniejącego kiosku, nie ma znaczenia z punktu widzenia obowiązujących przepisów prawa.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją dnia [...] października 2012 r., nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. - publikacja aktualna na dzień wydania zaskarżonej decyzji) oraz art. 59 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), zwanej dalej ustawą, utrzymało w mocy wymienioną na wstępie decyzję Prezydenta Miasta [...].
W uzasadnieniu organ wskazał, że stosownie do brzmienia przepisu art. 59 ust. 1 zdanie pierwsze ustawy, zmiana zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego, polegająca na budowie obiektu budowlanego lub wykonaniu innych robót budowlanych, a także zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, z zastrzeżeniem art. 50 ust. 1 i art. 86 ustawy, wymaga ustalenia, w drodze decyzji, warunków zabudowy. W myśl przepisu art. 61 ust. 1 ustawy, wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia następujących warunków: 1) co najmniej jedna działka sąsiednia, dostępna z tej samej drogi publicznej, jest zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów i formy architektonicznej obiektów budowlanych, linii zabudowy oraz intensywności wykorzystania terenu; 2) teren ma dostęp do drogi publicznej; 3) istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu, z uwzględnieniem ust. 5, jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego; 4) teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1; 5) decyzja jest zgodna z przepisami odrębnymi.