Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Joanna Zdrzałka /spr./ Sędziowie WSA Zbigniew Czarnik AWSA Magdalena Józefczyk Protokolant sekr. sąd. Maria Kołcz po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 6 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi K.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia (...) marca 2007 r. nr (...) w przedmiocie scalenia gruntów I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego K. S. kwotę 200 zł /słownie: dwieście złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2007r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję własną z dnia [...] sierpnia 2004r nr [...] stwierdzającą nieważność decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w P. z dnia [...] grudnia 1993r. nr [...] w sprawie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów położonych na terenie wsi J. P. i J. P. poszerzonego o grunty wsi B., D., D., H., H., H., H., K., L., M., S., S., W. i Z., w części dotyczącej działek położonych w J.:
- działki nr 604 o pow. 0,3938 ha wydzielonej w wyniku scalenia gruntów dla B. i S. G.,
- działki nr 600 o pow. 1,5037 ha wydzielonej w wyniku scalenia dla W. S. /aktualnie należącej do K. S., J. S., A. S. i małoletniej S. S./,
- działki nr 602 wydzielonej w wyniku scalania gruntów dla Gminy J.,
- działki nr 605 o pow. 0,3069 wydzielonej w wyniku scalenia dla B. i E. J.
W podstawie prawnej zaskarżonej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14.06.1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98 poz. 1071 ze zm.) - zwana dalej k.p.a. oraz art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 26.03.1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz .U z 1989r., Nr 58, poz. 349 ze zm.) - zwanej dalej w skrócie ustawą scaleniową.
Z akt administracyjnych sprawy i uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, na wniosek B. i S. G. wszczęte zostało postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności opisanej wyżej decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w P. z dnia [...] grudnia 1993r. dotyczącej scalenia gruntów w zakresie działki nr 604, będącej własnością wnioskodawców.
Wojewoda decyzją z dnia [...] lutego 2001r., utrzymaną w mocy przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, stwierdził w części nieważność decyzji scaleniowej.
Na skutek skargi Gminy J. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 7 października 2002 r., sygn. II SA 2554/01, stwierdził nieważność decyzji organów obu instancji, uznając, iż w sprawie orzekały organy niewłaściwe, właściwym do rozpoznania wniosku było samorządowe kolegium odwoławcze.
W dalszej kolejności wniosek B. i S. G. rozpoznało Samorządowe Kolegium Odwoławcze, które decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r., utrzymaną w mocy decyzją własną z dnia [...] września 2003 r., stwierdziło nieważność wymienionej na wstępie decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w części dotyczącej działek: nr 604, 600, 602 i 605.
Decyzja ta była przedmiotem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2004 r., sygn. akt SA/Rz 1528/03, uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję z [...] czerwca 2003 r.
W uzasadnieniu stwierdzono, iż uczestnikiem postępowania scaleniowego był W. S., który wraz ze swoją żoną H., przekazał aktem darowizny Nr Rep. [...] działkę nr 600 swojemu synowi K. i jego małżonce J., zmarłej [...].05.2001 r. Ogół praw i obowiązków nabyli po niej K. S., córka J. i małoletnie córki A. i S. S. po ¼ części. W postępowaniu nie brała udziału J. S. (przy założeniu że interesy małoletnich A. i S. reprezentował ich przedstawiciel ustawowy K. S.), co czyni obie decyzje Kolegium wadliwymi i stanowi w myśl art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego.