Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Małgorzata Wolska Sędziowie WSA Elżbieta Mazur-Selwa /spr./ WSA Paweł Zaborniak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 września 2020 r. sprawy ze skargi Nadleśnictwa na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu I. uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej Nadleśnictwa kwotę 500 zł /słownie: pięćset złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej: "Kolegium", "organ odwoławczy" lub "organ II instancji") z dnia [...] grudnia 2020 r., nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy ( dalej: "organ I instancji") z dnia [...] listopada 2019 r., znak: [...] w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji pod nazwą: "Budowa budynku mieszkalnego i rozbudowa budynku gospodarczego wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną na działce nr ewid. 2132 w H.".
W podstawie prawnej decyzji powołano m.in art.138 § 1 pkt.1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r., Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.; dalej: "k.p.a."), art. 4 ust.2 pkt 2, art.59 ust.1, art. 60 ust.1, art. 54 w związku z 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2018 r. poz. 1945 ze zm.; dalej: "u.p.z.p.").
Wnioskiem z dnia 18 września 2018 r. A.B. zwrócił się o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na rozbudowie budynku gospodarczego oraz budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego wolnostojącego. Według wniosku rozbudowa budynku gospodarczego miała nastąpić o około 30 m2 i dostawienie wiaty o powierzchni 65 m2. Planowany budynek mieszkalny ma mieć powierzchnię około 80 m2.
Decyzją z dnia [...] listopada 2019 r., nr [...] Burmistrz Miasta i Gminy , na podstawie art. 4 ust. 2 pkt 2, art. 59 ust. 1, art. 60 ust. 1, art. 54 w zw. z art. 64 ust,1 u.p.z.p. ustalił warunki zabudowy dla wyżej opisanej inwestycji. Organ wskazał, że realizacja zamierzenia budowlanego wymaga spełnienia warunków i szczegółowych zasad zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy wskazując je w punktach od 1 do 3. W pkt 1 organ określił rodzaj zabudowy, jako zagrodowa gospodarstwa rolnego, w pkt 2 szczegółowe warunki zabudowy i zagospodarowania terenu. W punkcie 3 dostęp do drogi publicznej.
W uzasadnieniu podano, że zamierzenie dotyczy rozbudowy istniejącej zagrody siedliskowej gospodarstwa rolnego o funkcji agroturystycznej. Inwestor jest rolnikiem posiadającym na terenie gminy gospodarstwo rolne o powierzchni 3,70 ha, podczas gdy średnia powierzchnia gospodarstwa rolnego w gminie wynosi 3,5 ha. Teren inwestycji jest skomunikowany drogami leśnymi z drogą powiatową nr [....] Granica województwa-H. - Ż. Teren jest uzbrojony w infrastrukturę techniczną zabezpieczającą potrzeby inwestycji w niezbędne media. Z uwagi na rodzaj zabudowy - zabudowa zagrodowa nie występuje zagadnienie ochrony gruntów rolnych. Decyzja nie wymaga obowiązkowego sporządzenia planu miejscowego, teren inwestycji nie jest przeznaczony do realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym. Teren inwestycji nie jest położny na obszarze górniczym, w strefie ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej, nie jest zagrożony zjawiskami powodziowymi oraz osuwiskami ziemi.