Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Joanna Zdrzałka Sędziowie WSA Paweł Zaborniak /spr./ WSA Maciej Kobak Protokolant sekretarz sądowy Filip Róg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi A. G., A. O., A. K., C. P., G. Z., H. K., J. Z., K. S., K. B., K. G., K.Ś., K. B., M. P. i S. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie scalenia gruntów I. uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Starosty Powiatu z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...]; II. stwierdza nieważność postanowienia Starosty Powiatu z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...]; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżących C. P., H. K., A. K., G. Z., M. P., A. O. i K. B. solidarnie kwotę 668 zł /słownie: sześćset sześćdziesiąt osiem złotych/ tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego; IV. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżących A. G., A. O., A. K., C. P., S. R., K. B., M. P., K. S. kwoty po 200 zł /słownie: dwieście złotych/, na rzecz skarżących K. Ś. i H. K. solidarnie kwotę 200 zł /słownie: dwieście złotych/ i na rzecz skarżących G. Z. i J. Z. solidarnie kwotę 200 zł /słownie: dwieście złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; V. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na rzecz pełnomocnika skarżącego K. B. - adwokat I. K. wynagrodzenie w kwocie 295 zł (słownie: dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych 20/100), tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, w tym: tytułem wynagrodzenia kwotę 240 zł /słownie: dwieście czterdzieści złotych/ i tytułem 23 % podatku VAT kwotę 55 zł 20/100 /słownie: pięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy/; VI. oddala wnioski o zasądzenie zwrotu kosztów przejazdu.
Przedmiotem skarg A.G., K.G., C.P., K.Ś., H.K., S.R., A.K., J.Z. G.Z., A.O., K.B., K.B., M.P. i K.S. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego, dalej "Kolegium", z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie scalenia gruntów.
Z przesłanych do WSA akt administracyjnych sprawy wynika, że Starosta Powiatu [....] decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...], po przeprowadzeniu postępowania scaleniowego i wykonaniu prac geodezyjno-projektowych i technicznych przez jednostkę organizacyjną Samorządu Województwa [...] tj. Podkarpackie Biuro Geodezji i Terenów Rolnych w [...], zatwierdził projekt scalenia gruntów wsi P., gmina [...] w powiecie [...], o ogólnym obszarze 1852,5974 ha poszerzonym o części gruntów wsi Z., gmina P., wsi R., gmina P.., wsi S., gmina B. i wsi M., gmina G.
W następstwie rozpoznania odwołań 68 uczestników scalenia od opisanej wyżej decyzji Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w pkt I utrzymał w mocy decyzji organu I instancji w stosunku do gruntów imiennie wskazanych odwołujących się, zaś w pkt II uchylił decyzję Starosty Powiatu [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia w części dotyczącej enumeratywnie wskazanych działek gruntów należących do imiennie ujętych w orzeczeniu odwołujących się.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 2 grudnia 2010 r. sygn. akt II SA/Rz 734/08 stwierdził nieważność decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2008 r., bowiem poza zakresem orzeczenia organu odwoławczego pozostało orzeczenie w stosunku do wszystkich pozostałych gruntów objętych scaleniem. Oznacza to, że w istocie Wojewoda rozpoznał w postępowaniu odwoławczym sprawę administracyjną w części, w porównaniu do zakresu tej sprawy rozstrzygniętej przez organ I instancji. Konstrukcja orzeczenia przyjęta w decyzji Wojewody rażąco naruszyła dyspozycję art. 138 § 1 pkt 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (aktualny t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257, dalej "k.p.a."). Po myśli art. 3 ustawy z dnia 23 stycznia 2009r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie (Dz.U. z 16 czerwca 2009r. Nr 92, poz. 753) kompetencje organów wyższego stopnia w zakresie postępowań w przedmiocie scalenia i wymiany gruntów przejęły samorządowe kolegia odwoławcze. Kolegium po rozpoznaniu odwołań od decyzji Starosty Powiatu [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r. decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 27 listopada 2013 r. sygn. akt II SA/Rz 1022/12 oddalił skargi A.K., C.P., A.O., J.Z., K.B., K.G., K.Ś., K.B., M.P., M.B., M.S., S.P. i H.K. na decyzję Kolegium z dnia [...] sierpnia 2012 r.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Starosta Powiatu [...] decyzją z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] zatwierdził projekt scalenia gruntów wsi P., gmina P., poszerzonego o części gruntów wsi Z., gmina P., wsi R., gmina P., wsi S., gmina B. i wsi M., gmina G.