Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Jerzy Solarski Sędziowie SO (del.) Anna Bembenek WSA Robert Sawuła /spr./ Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 8 marca 2011 r. sprawy ze skargi R. M. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego uchyla zaskarżoną decyzję.
Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej decyzją z dnia [...] października 2010 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania R. M. od decyzji Dyrektora Zakładu Karnego z dnia [...] sierpnia 2010 r. odmawiającej przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Decyzję wydano na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98 z 2000 r., poz. 1071 ze zm., zwana dalej k.p.a.) oraz art. 184 w zw. z art. 187 i art. 268 ust. 2 ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej (Dz.U. Nr 79, poz. 523, zwanej dalej uSW II). W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że sprawa stanowiąca przedmiot rozstrzygnięcia była już oceniana przez Naczelny Sąd Administracyjny, który w uchwale z dnia 29 kwietnia 2009 r. I OPS 7/08 stwierdził, iż nabycie przez funkcjonariusza Służby Więziennej domu mieszkalnego przed złożeniem wniosku o przyznanie pomocy finansowej, o której mowa w art. 90 ust. 1 ustawy o Służbie Więziennej, nie wyklucza samo przez się przyznania tej pomocy. W uzasadnieniu uchwały podkreślono jednak, że decydujące znaczenie podczas rozpatrywania sprawy przez organy powinna mieć kwestia zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych funkcjonariusza w momencie składania wniosku; w szczególności, jeżeli norma powierzchni mieszkalnej oraz stan budynku nie odpowiadają wymogom lokalu mieszkalnego, to funkcjonariusz nie ma zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych i - w konsekwencji - zasługuje ma pomoc mieszkaniową. W dniu składania wniosku o pomoc finansową na zakup lokalu mieszkalnego, R. M. przysługiwało 6 norm mieszkaniowych. Stanowiący własność odwołującego się lokal mieszkalny, zdatny do zamieszkania od dnia 27 marca 2008 r., zapewniał te normy. Pomoc w uzyskaniu lokalu mieszkalnego nie mogła być zatem funkcjonariuszowi przyznana. Organ przyznał, że zasady ustalania prawa do pomocy finansowej funkcjonariuszom Służby Więziennej były odmiennie interpretowane przez sądy powszechne i Sąd Najwyższy oraz przez sądy administracyjne, zaś w szczególności przez Naczelny Sąd Administracyjny. Skoro jednak kognicja w sprawach ze skarg na decyzje organów Służby Więziennej dotyczące lokali służbowych została przypisana do sądów administracyjnych, decydującą wagę należy przypisać wykładni prawa dokonywanej w ramach orzecznictwa sądów administracyjnych, zwłaszcza w drodze uchwał NSA. W dniu orzekania przez organ I instancji uprawnienie do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego było uregulowane w art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (Dz.U. z 2002 r. Nr 1761 ze zm., zwanej dalej uSW I) oraz w § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 24 czerwca 2003 r. w sprawie pomocy finansowej przysługującej funkcjonariuszom Służby Więziennej (Dz.U. Nr 132, poz. 1235). Stosownie do § 2 ust. 1 cyt. rozporządzenia, pomoc przyznawano jednorazowo funkcjonariuszowi, który spełniał warunki do przydzielenia mu lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, a lokalu takiego nie otrzymał. Ponadto, zgodnie z art. 90 ust. 1 pkt 2 uSW I, lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydzielało się funkcjonariuszowi, który był właścicielem lub współwłaścicielem, w części odpowiadającej co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej, lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość lub domu, położonych w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Skoro R. M. od dnia 28 marca 2006 r. jest właścicielem domu jednorodzinnego położonego w miejscowości pobliskiej w stosunku do miejscowości pełnienia służby, żądana od organów Służby Więziennej pomoc finansowa nie mogła mu być udzielona; nie przysługiwało mu bowiem prawo do przydzielenia lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej.