Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak Sędziowie Sędzia WSA Jan Szuma Asesor WSA Paweł Daniel (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 lutego 2022 r. sprawy ze skarg G. sp. z o.o. z siedzibą w G. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2021r. nr [...], [...], [...], [...] oraz z dnia [...] czerwca 2021 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej 1. stwierdza nieważność decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2021 r., nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Zarządu Związku Międzygminnego "[...]" w C. z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...], 2. stwierdza nieważność decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2021 r., nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Zarządu Związku Międzygminnego "[...]" w C. z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...] 3. stwierdza nieważność decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2021 r., nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Zarządu Związku Międzygminnego "[...]" w C. z dnia [...] stycznia 2021 r., [...], 4. stwierdza nieważność decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2021 r., nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Zarządu Związku Międzygminnego "[...]" w C. z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...], 5. stwierdza nieważność decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2021 r., nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Zarządu Związku Międzygminnego "[...]" w C. z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...], 6. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz G. sp. z o.o. z siedzibą w G. kwotę [...]([...]) zł, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej również jako: "Kolegium", "organ odwoławczy" albo "organ II instancji") decyzjami:
1. z dnia [...] lipca 2021 r., nr [...],
2. z dnia [...] lipca 2021 r., nr [...],
3. z dnia [...] lipca 2021 r., nr [...],
4. z dnia [...] lipca 2021 r., nr [...],
5. z dnia [...] czerwca 2021 r., nr [...], utrzymało w mocy decyzje Zarządu Związku Międzygminnego "[...]" w C. (dalej również jako "Związek"):
1. z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...], o nałożeniu na G. Sp. z o.o. (dalej również jako: "spółka" albo "skarżący") kary pieniężnej za nieterminowe złożenie - za pośrednictwem Bazy danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami (dalej również jako "BDO") - rocznego sprawozdania za rok 2019 podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości z terenu Gminy Z. w wysokości [...] zł;
2. z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...], o nałożeniu na spółkę kary pieniężnej za nieterminowe złożenie - za pośrednictwem BDO - rocznego sprawozdania za rok 2019 podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości z terenu Gminy W. w wysokości [...] zł;
3. z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...], o nałożeniu na spółkę kary pieniężnej za nieterminowe złożenie - za pośrednictwem BDO - rocznego sprawozdania za rok 2019 podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości z terenu Gminy S. w wysokości [...] zł;
4. z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...], o nałożeniu na spółkę kary pieniężnej za nieterminowe złożenie - za pośrednictwem BDO - rocznego sprawozdania za rok 2019 podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości z terenu Gminy R. w wysokości [...] zł;
5. z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...], o nałożeniu na spółkę kary pieniężnej za nieterminowe złożenie - za pośrednictwem BDO - rocznego sprawozdania za rok 2019 podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości z terenu G. K. w wysokości [...] zł.
W uzasadnieniu powyższych rozstrzygnięć wskazano, że opisanymi powyżej decyzjami Związek nałożył na spółkę kary pieniężną za nieterminowe złożenie za pośrednictwem Bazy danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami (UDO) - rocznego sprawozdania za rok 2019 podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości z terenu gmin, będących członkiem Związku. Podstawą prawną wydanych decyzji stanowił art. 9 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia [...] września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz. U. z 2021, poz. 888, dalej również jako: "u.c.p.g." albo "ustawa"), stanowiący, iż podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, który przekazuje po terminie sprawozdanie, o którym mowa w art. 9n (tj. sprawozdanie roczne, które winno być składane nawet w sytuacji gdy w danym roku odpady nie były odbierane - jako tzw. sprawozdanie zerowe) podlega karze pieniężnej w wysokości [...] zł za każdy dzień opóźnienia, nie więcej jednak niż za 365 dni.
Jak ustalił Związek spółka G. Sp. z o.o., która winna złożyć wymagane sprawozdanie - za pośrednictwem BDO - do dnia [...] sierpnia 2020r., uczyniła to dopiero w dniu [...] października 2020 r. a zatem z 57-dniowym opóźnieniem.