Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska - Tylewicz (spr.) Asesor WSA Jan Szuma Protokolant st. sekr. sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] listopada 2018r. Nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w części dotyczącej § 21 ust. 1 uchwały nr [...] Rady Miejskiej [...] z dnia 17 października 2018r. w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy [...], II. w pozostałym zakresie skargę oddala, III. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej [...] kwotę [...]zł ([...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
II SA/Po 89/19
`UZASADNIENIE
Wojewoda, rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] listopada 2018 r., nr [...], orzekł o nieważności § 21 ust. 1 i § 25 Uchwały Rady Miejskiej [...] z dnia [...] października 2018 r., nr [...] w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków obowiązującego na terenie Gminy [...].
W uzasadnieniu wydanego rozstrzygnięcia, organ stwierdził, że zakwestionowane postanowienia Regulaminu wykraczają poza zakres normy kompetencyjnej wynikającej z art. 19 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2018 r., poz. 1152, dalej: ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę). W ocenie organu, § 21 ust. 1 Uchwały stanowi niedozwoloną modyfikację art. 8 ust. 3 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę, natomiast § 25 uchwały w sposób bezprawny wkracza w materię uregulowaną ustawowo w art. 5 ust. 1 i art. 8 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę.
Gmina [...] (dalej: Gmina, skarżąca), pismem z dnia [...] grudnia 2018 r., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody. Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie:
1) art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 994 ze zm., dalej: ustawy o samorządzie gminnym), poprzez jego niewłaściwe zastosowanie polegające na błędnym uznaniu, że postanowienia § 21 ust. 1 i § 25 Regulaminu są sprzeczne z prawem, co miało wpływ na wynik sprawy z uwagi na stwierdzenie przez organ nieważności przywołanych przepisów Regulaminu,
2) art. 19 ust. 3 i 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę, poprzez jego niewłaściwe zastosowanie polegające na błędnym przyjęciu, że:
- regulacja zawarta w § 21 ust. 1 Regulaminu wykracza poza normę kompetencyjną wynikającą z art. 19 ust. 3 i 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę, podczas gdy ustawodawca jednoznacznie wskazał, że regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków winien określać m.in. obszar praw i obowiązków przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego oraz odbiorców usług w przypadku zaistnienia zakłóceń w dostawie wody i odprowadzaniu ścieków,
- regulacja zawarta w § 25 Regulaminu rozszerza katalog okoliczności uprawniających przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne do odcięcia dostaw wody lub zamknięcia przyłącza kanalizacyjnego, podczas gdy zakwestionowane postanowienie wprowadza katalog przypadków ograniczenia dostaw wody lub odprowadzania ścieków w sytuacjach niezależnych tak od przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego, jak i odbiorców usług, a zatem zupełnie odmiennych od tych określonych w art. 8 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę (określającego przypadki odcięcia dostaw wody lub zamknięcia przyłącza kanalizacyjnego zawinione przez odbiorcę usług),
3) art. 8 ust. 3 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę, poprzez jego błędną wykładnię i uznanie, że postanowienia § 21 ust. 1 Regulaminu stanowią jego niedozwoloną modyfikację, podczas gdy art. 8 ust. 3 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę reguluje zasady informowania o zamiarze wstrzymania dostaw wody lub zamknięcia przyłącza kanalizacyjnego z winy odbiorcy usług, co doprowadziło do uznania, że postanowienia § 21 ust. 1 i § 25 Regulaminu nie stanowią prawidłowej realizacji kompetencji przyznanej radzie gminy na mocy art. 19 ust. 3 i 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę.