Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędziowie Sędzia WSA Elwira Brychcy Sędzia WSA Tomasz Świstak (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Natalia Sikorska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2018r. sprawy ze skargi P. L. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2017 roku nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę
Decyzją z dnia [...] stycznia 2017 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 158 § 1 w zw. z art. 156 § 1 i art. 157 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.), Samorządowe Kolegium Odwoławcze orzekło o braku podstaw do stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza R. z dnia [...] stycznia 2016 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla planowanego przedsięwzięcia, polegającego na budowie budynku inwentarskiego - tuczami, na działce oznaczonej geodezyjnie nr [...] w [...], gm. R..
W uzasadnieniu powyższej decyzji wyjaśniono, że pismem z dnia [...] sierpnia 2016 r. Starosta O. wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wnioskiem o zbadanie zgodności z prawem decyzji z dnia [...] stycznia 2016 r. Starosta powołał się na rozporządzenie nr [...] Wojewody Pilskiego z dnia 15 maja 1998 r. w sprawie ustanowienia obszarów chronionego krajobrazu w województwie pilskim (Dz. Urz. Woj. Pil. z 1998 r., Nr [...], poz. 83), zgodnie z którym w ustanowionym obszarze Krajobrazu [...] i [...] obowiązywał zakaz lokalizowania wielkotowarowych ferm hodowlanych większych niż 300 dużych jednostek przeliczeniowych i ferm bezściółkowych oraz gnojowicowania użytków rolnych. Stosownie do treści art. 24 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody z dnia 16 kwietnia 2004 r. (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 2134 ze zm.), w obszarze chronionego krajobrazu mogą być wprowadzone zakazy realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 03 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1405), a zakazy te nie dotyczą jedynie tych przedsięwzięć, dla których przeprowadzona ocena oddziaływania na środowisko wykazała brak negatywnego wpływu na ochronę przyrody i ochronę krajobrazu obszaru chronionego. Przytaczając powyższe przepisy Starosta O. wskazał, że przedmiotowa sprawa wymagała ustalenia uwarunkowań środowiskowych po dokonaniu oceny oddziaływania planowanej inwestycji na środowisko. Orzeczenie o braku konieczności przeprowadzenia takiej oceny stanowiło rażące naruszenie prawa.
Mając powyższe na względzie, w dniu [...] września 2016 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wszczęło z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza R. z dnia [...] stycznia 2016 r.
W dalszej części uzasadnienie Kolegium wyjaśniło, że planowana inwestycja polegająca na budowie tuczami na 1200 tuczników (168 DJP) w systemie bezściółkowym oraz pomieszczenia socjalnego i dwóch zbiorników na pasze, zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 102 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (tekst jedn. Dz. U. z 2016, poz. 71), zaliczana jest do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. Zgodnie z art. 59 ust. 1 pkt 2 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko konieczne jest przeprowadzenie oceny oddziaływania przedsięwzięcia mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko tylko wówczas, jeżeli obowiązek przeprowadzenia takiej oceny został stwierdzony na podstawie kryteriów określonych w art. 63 ust. 1 powołanej powyżej ustawy, bądź niespełnienia tych kryteriów dokonywana jest w drodze postanowienia organu właściwego do wydania decyzji środowiskowej, po zasięgnięciu opinii regionalnego dyrektora ochrony środowiska i właściwego organu sanitarnego (art. 64 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko). W art. 84 ustawy ustawodawca przewidział, iż w przypadku, gdy nie została przeprowadzona ocena, oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, w decyzji środowiskowej właściwy organ stwierdza brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.