Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska - Tylewicz (spr.) Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 października 2021 r. sprawy ze skargi J. D. na zarządzenie Burmistrza Miasta z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...] w przedmiocie niepowołania na dalszy czas określony i wygaśnięcia powołania I. stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia, II. zasądza od Burmistrza Miasta na rzecz skarżącego kwotę [...]zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
Zarządzeniem Burmistrza Miasta (dalej Burmistrz) z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...] w sprawie niepowoływania Dyrektora [...] Ośrodka Kultury J. D. (dalej jako strona lub skarżący) na dalszy czas określony i wygaśnięcia powołania, wydanym na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 2020 r. poz. 713 i 1378, dalej u.s.g.), art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz.U. z 2020 r. poz. 194, dalej o.p.d.k.) w zw. z art. 8 ust. 4 i ust. 6 ustawy z dnia 31 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2011 r. Nr 207 poz. 1230), zarządzono:
§1. Powołanie Dyrektora [...] Ośrodka Kultury w K. J. D. wygasa z końcem dnia [...] stycznia 2021 r.
§ 2. Pan J. D. nie zostaje powołany na dalszy czas określony od dnia [...] stycznia 2021 r. i od tego dnia przestaje pełnić funkcję Dyrektora [...] Ośrodka Kultury w K..
§ 3. Wygaśnięcie powołania jest równoznaczne z rozwiązaniem stosunku pracy.
§ 4. Poinformowanie Pana J. D. o terminie wygaśnięcia jego powołania z funkcji Dyrektora [...] Ośrodka Kultury w K. oraz o ustaniu stosunku pracy, w tym wykonanie zarządzenia powierza się Naczelnikowi Wydziału Organizacyjnego.
§ 5. Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podjęcia.
W uzasadnieniu zarządzenia wskazano, że J. D. aktem z dnia [...] lipca 2009 r. został powołany na stanowisko Dyrektora [...] Ośrodka Kultury w K. (dalej: [...]OK) w terminie od dnia [...] sierpnia 2009 r. na czas nieokreślony.
Organ wskazał, że z dniem [...] stycznia 2012 r. weszła w życie ustawa z dnia 31 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2011 r. Nr 207 poz. 1230 - dalej: ustawa nowelizująca). Mocą tej ustawy dokonano zmiany przepisu art. 15 ust. 1 o.p.d.k., który dawniej przewidywał możliwość odwołania dyrektora gminnego ośrodka kultury na czas nieokreślony. Wskutek wprowadzonej zmiany powołanie dyrektora może następować jedynie na czas określony.
Zgodnie z art. 8 ust. 4 ustawy nowelizującej dyrektorzy samorządowych instytucji kultury, które nie stają się z dniem wejścia w życie ustawy instytucjami artystycznymi, powołani na te stanowiska przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy na czas nieokreślony pozostają na zajmowanych stanowiskach nie dłużej niż 3 lata od dnia wejścia w życie ustawy. W terminie trzech lat od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy organizatorzy mogą powołać te osoby na stanowiska dyrektorów na czas określony od trzech do siedmiu lat, bez przeprowadzania konkursu. Niepowołanie na stanowisko dyrektora na czas określony jest równoznaczne z odwołaniem dyrektora z upływem trzech lat od dnia wejścia w życie ustawy.
Natomiast w myśl art. 8 ust. 6 ustawy nowelizującej przepisu art. 8 ust. 4 noweli nie stosuje się m.in. do dyrektorów ośrodków kultury.
W związku z powyższym organ stwierdził, że od dnia [...] stycznia 2012 r. Pan J. D. pozostawał na zajmowanym stanowisku dyrektora [...]OK przez okres 3 lat, tj. do dnia [...] stycznia 2015 r., na podstawie nowego aktu powołania, albowiem wskutek noweli dotychczasowe powołanie na czas nieokreślony wygasło z mocy prawa z końcem dnia [...] grudnia 2011 r. Z dniem [...] stycznia 2015 r. Pan J. D. rozpoczął pełnienie funkcji dyrektora [...]OK na podstawie kolejnego powołania na czas określony 3 lat do dnia [...] stycznia 2018 r. Kolejno, po upływie tego okresu. Pan J. D. rozpoczął z dniem [...] stycznia 2018 r. pełnić funkcję na dalszy okres 3 lat, który trwa do [...] stycznia 2021 r.