Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędziowie Sędzia NSA Jolanta Szaniecka Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 25 sierpnia 2009r. sprawy ze skargi A. Ł. i M. Ł. na decyzję Wojewody z dnia (...) nr (...) w przedmiocie scalenia gruntów; I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Wojewody na rzecz skarżących solidarnie kwotę 200,- (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania, III. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ W.Batorowicz /-/ J.Szaniecka
Starosta O. decyzją z dnia (...) października 2003 r. znak (...), wydaną na podstawie art. 8, 27, 28 i 29 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (t.j. Dz. U. z 1989 r. Nr 58, poz. 349 ze zm.) oraz art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz.U. z 2000 r. Nr 100, poz. 1086 ze zm.) oraz w związku z art. 16 ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego (Dz.U. Nr 64, poz. 592), zatwierdził projekt scalania gruntów we wsi Ł. gm. O. o ogólnym obszarze (...) ha, zgodnie z projektem scalania gruntów z dnia (...) września 2003 r., ze zmianami określającymi nowy stan, w tym między innymi: działek nr (...) i (...) o łącznej powierzchni (...) ha należących do Z. K. (I pkt 24) oraz działki nr (...) o powierzchni (...) ha użytkowanej przez M. i A. Ł. (I pkt 23). Zastrzeżenia M. i A. Ł. wniesione do projektu scalenia pozostawił bez uwzględnienia (pkt III) oraz orzekł, że wymienieni właściciele nieruchomości obejmą w posiadanie z dniem uprawomocnienia się decyzji konkretne działki, w tym M. i A. Ł. działkę nr (...) o powierzchni (...)ha.
W uzasadnieniu wskazał, iż postanowieniem z dnia (...) maja 2003 r., zmienionym postanowieniem z dnia (...) lipca 2003 r., na wspólny wniosek większości właścicieli gruntów objętych obszarem scalania, zostało wszczęte postępowanie scaleniowe gruntów położonych w Ł. gm. O. Celem tego postępowania było "zniesienie istniejącej szachownicy w użytkowaniu gruntów objętych scaleniem i stworzenie korzystniejszych warunków gospodarowania".
W toku postępowania uwzględniono stan prawny wykazany w księgach wieczystych oraz w operacie ewidencji gruntów i budynków, a także stan posiadania i użytkowania gruntów.
Do opracowanego przez geodetę projektu scalenia gruntów wnieśli zastrzeżenia małżonkowie Ł., precyzując je jako "brak zgody na okazany projekt". Następnie na posiedzeniu Komisji w dniu (...) października 2003 r. podali, iż "nie wyrażają zgody na nowe grunty stanowiące ekwiwalent za dotychczasowe (Kw nr (...) i (...) - o łącznej powierzchni (...) ha i wartości przed scaleniem (...) q)", to znaczy na przyznanie im działki nr (...) o powierzchni (...) ha i wartości szacowanej (...) q położonej po przeciwnej stronie drogi wojewódzkiej O. - M. w stosunku do działki nr (...) także stanowiącej ich własność, pragną bowiem otrzymać grunty bezpośrednio przylegające do działki nr (...), to znaczy "nowoprojektowane" działki nr (...) i (...) o łącznej powierzchni (...) ha i wartości szacunkowej (...)q.
Zdaniem organu orzekającego, zastrzeżenia te nie mogły być uwzględnione, gdyż spowodowałoby to konieczność zaprojektowania nowych gruntów dla Z. K., któremu właśnie działki (...) i (...) zostały przeznaczone, jako ekwiwalent za grunty dotychczasowe objęte księgą wieczystą Kw nr (...) - nabyte "jako darowizna po rodzicach" oraz nabyte w trakcie postępowania scaleniowego od innych jego uczestników, to jest M. S. (Kw nr (...)) i E. F. (Kw nr (...) - współwłasność do ½). Grunty objęte spornymi działkami nr (...) i (...) o łącznej powierzchni (...) ha i wartości szacunkowej (...)q, w części położone w dotychczasowej lokalizacji (dotyczy to części nieruchomości objętej Kw nr (...)) stanowić mają łączny ekwiwalent za wskazane "wkłady" dla Z. K., który nie wyraził zgody na wydzielenie mu innych gruntów zamiennych, tj. gruntów położonych w innej części wsi.