Dnia 28 maja 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Maria Kwiecińska Sędzia WSA Barbara Drzazga Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 maja 2013 roku sprawy ze skargi Gminy i Miasta O. na opinię Wielkopolskiego Kuratora Oświaty z dnia [...] lutego 2013 roku Nr [...] w przedmiocie połączenia w zespół szkoły podstawowej i gimnazjum; uchyla zaskarżoną opinię.
Wielkopolski Kurator Oświaty w dniu [...] 2013 r., działając na podstawie art. 62 ust. 5b ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572, ze zm.) i powołując się na art. 62 ust. 1 tej ustawy, po rozpoznaniu wniosku Burmistrza Gminy i Miasta O. z dnia 4 lutego 2013 r., zaopiniował negatywnie zamiar połączenia od dnia 1 września 2013 r. Szkoły Podstawowej [...] Gimnazjum z Oddziałami Integracyjnymi [...] w O. w Zespół Szkół w O..
W uzasadnieniu opinii Kurator Oświaty wyjaśnił, że w uchwale nr [...] z [...] 2013 r. Rada Gminy i Miasta O. wyraziła wolę utworzenia od dnia 1 września 2013 r. Zespołu Szkół w O., w skład którego wchodzić miałyby Szkoła Podstawowa [...] i Gimnazjum z Oddziałami Integracyjnymi [...] w O. oraz Schronisko Młodzieżowe przy [...] w O.. Kurator wskazał na przedłożenie przez Burmistrza wymaganych dokumentów, w tym rozbieżnych opinii rad pedagogicznych obydwu szkół z dnia 11 lutego 2013 r. oraz wyjaśnił, że organ prowadzący motywuje połączenie szkół w zespół względami organizacyjno-ekonomicznymi.
Dalej Kurator przybliżył treść wniosku wskazując na następujący stan faktyczny:
Gimnazjum funkcjonuje od 1999 r. w trzykondygnacyjnym budynku, którego budowa została zakończona w 2005 r. W tym samym budynku, w związku z reorganizacją sieci szkół (utworzenie gimnazjów w R. i Ś.) oraz w celu polepszenia warunków nauczania, od 1 września 2012 r. mieści się również szkoła podstawowa. Zmiana lokalizacji szkoły podstawowej w znacznym stopniu polepszyła warunki nauczania i pobytu uczniów w szkole, którzy zyskali możliwość pracy w dużych, dobrze oświetlonych salach lekcyjnych, z przestronnymi korytarzami oraz podwórkiem szkolnym z trawnikami i ławeczkami. Dzieci z klas I-III szkoły podstawowej uczyły się w tym budynku już od roku 2011/2012. W budynku tym znajduje się także całoroczne schronisko młodzieżowe, za którego funkcjonowanie odpowiada dyrektor tej szkoły. Obie szkoły korzystają z jednej sali gimnastycznej, boisk sportowych i stołówki; aktualnie w budynku szkolnym funkcjonują dwie świetlice i trzy biblioteki (oprócz bibliotek szkolnych także biblioteka miejska). Szkoły tworzące zespół zachowają odrębne rady pedagogiczne i nazwy z imionami swoich patronów, a uczniowie w większości będą przemieszczać się odrębnymi ciągami komunikacyjnymi, z zachowanymi - jak dotychczas - odrębnymi wejściami.
Kurator wskazał dalej, że w roku szkolnym 2012/2013 gimnazjum liczy 9 oddziałów, z czego 5 tworzą uczniowie klas trzecich. Od roku 2013/2014 będą dwa oddziały szkolne w każdym roczniku, przy czym zostaną utworzone 2 klasy pierwsze. W 2010 r. w gimnazjum uczyło się 439 uczniów, w 2011 r. 399 uczniów, w 2012 r. 261 uczniów, a w 2013 r. 269 uczniów. W tych samych latach liczba uczniów szkoły podstawowej wynosiła: w 2010 r. 359 uczniów, w 2011 r. 363 uczniów, w 2012 r. i 2013 po 355 uczniów. Dalej wyjaśnił, że prognoza demograficzna na kolejne lata utrzymuje się na poziomie porównywalnym z obecnym i zwrócił uwagę na to, że organ prowadzący oświadczył, że w szkole podstawowej trwają przygotowania do utworzenia w roku szkolnym 2013/2014 odrębnego oddziału klasy I dzieci sześcioletnich. Kurator stwierdził, że jeżeli działania te przyniosą efekt, wówczas powstaną 3 oddziały klasy I, w przeciwnym wypadku we wszystkich klasach szkoły podstawowej będą po 2 oddziały; obwód zespołu szkół obejmował będzie obwody łączonych szkół: szkoły podstawowej i gimnazjum, co stanowi obszar O. (miasta).