Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Edyta Podrazik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 lutego 2021 r. sprawy ze skargi D. J. i I. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżących kwotę [...]zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: Kolegium; organ nadzoru; organ) odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy [...] (dalej również: Burmistrza MiG [...]; Burmistrz; organ I instancji) z dnia [...] października 2017 r. nr [...], wydanej w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy.
Decyzja ta została wydana w następującym stanie sprawy.
Decyzją z dnia [...] października 2017 r. nr [...] Burmistrz Miasta i Gminy [...], na podstawie art. 59 ustawy z dnia z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2017 r., poz. 1073 [aktualnie Dz.U. z 2020 r., poz. 293] ze zm. - dalej: u.p.z.p.), ustalił na rzecz "Urzędu Miasta i Gminy [...]" (dalej również: UMiG [...]) warunki zabudowy obejmujące inwestycję budowy drogi wewnętrznej dla terenu części działek nr [...] i [...] w miejscowości [...], w gminie [...].
D. J. i I. J. (dalej również: zainteresowani; skarżący) powołując się na prawo własności działek nr [...], we wniosku z dnia [...] marca 2018 r., wystąpili o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] października 2017 r. Podnieśli, że w sprawie rażąco naruszono art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (obecnie Dz.U. z 2020 r., poz. 256 ze zm. - dalej: k.p.a.), gdyż decyzję wydano w sprawie, w której toczy się postępowanie administracyjne, a więc należało odmówić wszczęcia postępowania w sprawie znak [...] D. J. i I. J. wskazali także na naruszenie art. 24 § 1 pkt 1 k.p.a., gdyż ich zdaniem decyzja z dnia [...] października 2017 r. została wydana przez organ, który zarazem jest stroną w sprawie, oraz naruszenie art. 6-8 k.p.a. wyrażające się w działaniu organu w sposób sprzeczny z prawem.
Decyzją z dnia [...] października 2018 r. nr [...] Kolegium odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza z dnia [...] października 2017 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu prawomocnym wyrokiem z dnia 27 lutego 2019 r. sygn. akt II SA/Po 1087/18, w wyniku rozpoznania sprawy ze skargi D. J. i I. J. na decyzję z dnia [...] października 2018 r. nr [...], uchylił zaskarżoną decyzję, wskazując na naruszenie przepisów postępowania w zakresie istotnym dla sprawy. Sąd uznał, że Kolegium wydało wyżej wymienioną decyzję, mimo że nie dysponowało w ogóle aktami sprawy o znaku [...], w której postępowanie zakończono wydaniem decyzji z dnia [...] października 2017 r. o ustaleniu warunków zabudowy. W ocenie Sądu powyższy stan rzeczy dyskwalifikował rozstrzygnięcie Kolegium, jako niespełniające standardów z art. 77 § 1 k.p.a., gdyż "nie można prowadzić postępowania i orzekać w przedmiocie przesłanek nieważnościowych na podstawie li tylko ksera weryfikowanej decyzji". Dodatkowo Sąd zasygnalizował, że skarżący wskazywali na relację kwestionowanej decyzji z dnia [...] października 2017 r. znak [...] z innymi postępowaniami, które szczegółowo wymienili we wniosku, a Kolegium odniosło się do tej kwestii ogólnikowo, bez wskazania na przedmiot tych postępowań. Poza tym Sąd uznał, że brak kompletu akt sprawy znak [...] uniemożliwia zajęcie stanowiska co do wskazywanych w skardze elementów podmiotowych decyzji z dnia [...] października 2017 r., to jest do kwestii skierowania decyzji do "Urzędu Miasta i Gminy [...]". Podniósł, że nie można sprawdzić, kto w istocie i na podstawie jakich pełnomocnictw występował o wydanie decyzji. Nadto Sąd wskazał na poważne wątpliwości co do zachowania przez Kolegium wymogu z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2018 r., poz. 570 ze zm.) i w wytycznych zobowiązał organ nadzoru do bacznego dopełnienia wymogów organizacyjnych.