Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka (spr.) Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski Protokolant Marta Gajowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 listopada 2021 r. sprawy ze skargi S. K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie wykonywanych robót budowlanych 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. z dnia [...], nr [...], 2) uchyla postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. z dnia [...], nr [...] oraz postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. z dnia [...], nr [...], 3) zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. na rzecz skarżącej S. K. kwotę 997 (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z [...], nr [...], [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w O. (dalej także: [...]WINB), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 735), dalej: Kpa, w zw. z art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 1333 z późn. zm.), dalej także: ustawa, Pr.bud., po rozpatrzeniu odwołania S. K. (dalej: strona, skarżąca), od decyzji z [...], nr [...] wydanej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. umarzającej postępowanie administracyjne w sprawie robót budowlanych wykonywanych w oparciu o decyzję Prezydenta Miasta O. z [...], nr [...], przy ul. [...] w O., dz. nr a k.m. [...], obręb [...] - decyzję pierwszoinstancyjną utrzymał w mocy.
Argumentując podjęte rozstrzygnięcie organ odwoławczy, po zaprezentowaniu dotychczasowego przebiegu postępowania, według chronologii zdarzeń, wskazał prawne regulacje przedmiotu stanowiące podstawę rozstrzygnięcia. W tych ramach podał, że decyzją z [...], nr [...], Prezydent Miasta O. udzielił małżonkom A. i A. K. (dalej: Inwestorzy) pozwolenia na budowę polegającej na rozbudowie, nadbudowie i przebudowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego oraz rozbiórce budynku gospodarczego w O. przy ul. [...] na dz. nr a k. m. [...], obręb [...].
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w O. (dalej: PINB lub organ powiatowy) pismem z 29 czerwca 2018 r. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie robót budowlanych wykonywanych na podstawie przytoczonej powyżej decyzji Prezydenta Miasta O. z [...], nr [...]. Po przeprowadzeniu postępowania PINB, działając na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, wydał decyzję z [...], nr [...], nakładającą na Inwestorów obowiązek wykonania, w terminie do 31 grudnia 2019 r., robót naprawczych polegających:
1) w zakresie ściany południowej budynku mieszkalnego jednorodzinnego zlokalizowanego przy ul. [...] w O. na działce nr a k.m. [...], obręb [...] (od strony dz. nr b k.m.[...]) na:
a) wypełnieniu sześciu otworów okiennych cegłą pełną klasy 100 lub materiałem przepuszczającym światło takim jak luksfery, cegła szklana lub inne przeszklenie tak by został spełniony warunek odporności ogniowej nie niższej niż E30 dla 10% powierzchni okien w stosunku do całej powierzchni tej ściany; dla pozostałej powierzchni okien tj. 12,2% należy przyjąć klasę odporności nie niższą niż klasa ściany tj. REI 60;
c) wykonaniu izolacji termicznej spełniającej warunki dla ściany oddzielenia przeciwpożarowego;
d) wykonaniu zabezpieczenia elementów konstrukcyjnych i wykończeniowych dachu poprzez np.: zamocowanie płyt gipsowo-kartonowych oraz ich odmiany (wg EN 520 Płyty gipsowo kartonowe Definicje, wymagania i metody badań), płyty cementowe, wiórowo-cementowe, krzemianowo-wapniowe, wiórowe lub inne drewnopodobne, lub zaimpregnowanie środkami ogniochronnymi do uzyskania klasyfikacji: B-s1, wg PN-EN 13501-1:2009, (co odpowiada, jak wskazał organ, określeniu wyrób niezapalny w rozumieniu rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r.);