Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant St. sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2017 r. sprawy ze skargi Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Opolu z dnia 27 czerwca 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy nieodpłatnego udostępnienia danych ewidencji gruntów i budynków oddala skargę.
W dniu 21 marca 2017 r. do Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Nieruchomości Starostwa Powiatowego w Kędzierzynie-Koźlu wpłynął wniosek Urzędu Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 13 marca 2017 r., nr [...], następnie doprecyzowany wnioskiem Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla (dalej: Prezydent lub skarżący) z dnia 21 marca 2017 r., o udostępnienie mapy ewidencyjnej z klasyfikacją gruntów - SWDE pełne, z uzupełnionymi danymi w tabelach atrybutów, bez danych osobowych oraz danych dotyczących wieku budynków zlokalizowanych na terenie miasta Kędzierzyna-Koźla. Wnioskodawca zwrócił się o powyższe dane w celu opracowania projektu "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Kędzierzyn-Koźle".
Decyzją z dnia 24 marca 201 r., nr [...], Starosta Kędzierzyńsko-Kozielski, działając na podstawie art. 40a ust. 1 i 2 pkt 4 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2016 r. poz. 1629, z późn. zm., dalej: ustawa), art. 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2014 r. poz. 1114, z późn. zm., dalej: ustawa o informatyzacji) i art. 14 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. z 2010 r. nr 76, poz. 489, z późn. zm., dalej: ustawa o infrastrukturze), po rozpatrzeniu wniosku "Urzędu Miasta Kędzierzyn-Koźle", orzekł o odmowie nieodpłatnego udostępnienia danych ewidencji gruntów i budynków w formacie wymiany danych Standard Wymiany Danych Ewidencyjnych (dalej: SWDE) dla obszaru miasta Kędzierzyna-Koźla. W uzasadnieniu organ wskazał, że warunek zapewnienia gminie Kędzierzyn-Koźle, będącej podmiotem publicznym, nieodpłatnego dostępu do danych zgromadzonych w rejestrze publicznym - ewidencji gruntów i budynków, spełniony został przez organ poprzez sieć Internet z wykorzystaniem aplikacji GEO-INFO 6 i.Net, na podstawie licencji nr [...] z dnia 3 grudnia 2015 r.
W dniu 4 kwietnia 2017 r. do Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Nieruchomości Starostwa Powiatowego w Kędzierzynie-Koźlu wpłynął ponowny wniosek Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla, z dnia 27 marca 2017 r., o udostępnienie danych z mapy numerycznej z terenu gminy Kędzierzyn-Koźle w formacie TANGO i SHP (tylko budynki) oraz danych ewidencyjnych z terenu gminy Kędzierzyn-Koźle w formacie SWDE (część opisowa) oraz danych ewidencyjnych z terenu gminy Kędzierzyn-Koźle w postaci wsadu do programu GEO-INFO GAMMA. Odpowiadając na ten wniosek Starosta Kędzierzyńsko-Kozielski wyjaśnił wnioskodawcy, iż ww. wniosek zawiera większy zakres danych niż wniosek z dnia 13 marca 2017 r. i z tego powodu potraktowany został jako ponowny wniosek w sprawie załatwionej uprzednio poprzez wydanie decyzji administracyjnej z dnia 24 marca 2017 r.
W odwołaniu od powyższej decyzji Prezydent Miasta Kędzierzyna-Koźla nie zgodził się ze stanowiskiem organu, wskazując na naruszenie przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, dalej: K.p.a.), tj.: