Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 listopada 2014 r. sprawy ze skargi L. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 30 kwietnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Grodkowa z dnia 17 grudnia 2013 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie sądowoadministracyjnej jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 30 kwietnia 2014 r., nr [...], wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych i Funduszu Alimentacyjnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Grodkowie - wydaną z upoważnienia Burmistrza Grodkowa - z dnia 17 grudnia 2013 r., nr [...], odmawiającą przyznania L.B. na okres od 1 października 2013 r. do dnia 31 października 2013 r. prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad matką K.B., która legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności.
Zaskarżoną decyzję poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu.
W dniu 29 listopada 2013 r. do Ośrodka Pomocy Społecznej w Grodkowie wpłynął wniosek L.B. o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad matką - K.B.. Wnioskodawczyni wskazała, że w skład rodziny wchodzi ona i syn P.Ł. Do wniosku strona dołączyła m.in.: kserokopię dowodu osobistego swojego i matki; orzeczenie Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Brzegu z dnia 6 listopada 2008 r., nr [...], o zaliczeniu K.B. do osób o znacznym stopniu niepełnosprawności; dowody dotyczące dochodów członków rodziny. Orzeczenie o niepełnosprawności podaje, że zostało wydane na stałe i nie da się ustalić daty, od której niepełnosprawność istnieje. Do akt sprawy dołączono także aktualny wywiad środowiskowy przeprowadzony w dniu 4 grudnia 2013 r. oraz świadectwa pracy L.B., w tym ostatnie świadectwo pracy z 1997 r. Materiał dokumentacyjny sprawy zawiera również zaświadczenie z Powiatowego Urzędu Pracy w Grodkowie z dnia 11 października 2013 r.
Po rozpatrzeniu wskazanego wniosku, Kierownik Działu Świadczeń Rodzinnych i Funduszu Alimentacyjnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Grodkowie decyzją z dnia 17 grudnia 2013 r., nr [...], odmówił przyznania L.B. na okres od 1 października 2013 r. do dnia 31 października 2013 r. prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad matką K.B.
Po przytoczeniu art. 16a ustawy o świadczeniach rodzinnych dotyczącego specjalnego zasiłku opiekuńczego organ przyznał, że K.B. legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności, wydanym w dniu 6 listopada 2008 r. Z orzeczenia tego wynika, że stopień niepełnosprawności ma charakter trwały, ustalony dzień niepełnosprawności datuje się na 14 sierpnia 2008 r., a daty powstania niepełnosprawności nie da się ustalić. Jednocześnie na podstawie wywiadu środowiskowego organ I instancji ustalił, że L.B. sprawuje opiekę nad niepełnosprawną matką, ostatnio zatrudniona była w firmie "[...]", od 3 czerwca 1997 r. do 30 czerwca 1997 r., a stosunek pracy został rozwiązany po upływie czasu, na jaki została zawarta umowa.