Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant St. inspektor sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2016 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 27 kwietnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na uzyskanie domu jednorodzinnego oddala skargę.
Przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego stanowi decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 27 kwietnia 2016 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w [...] z dnia 2 marca 2016 r. o odmowie przyznania pomocy finansowej na uzyskanie domu jednorodzinnego.
Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Skarżący A. K. wnioskiem z dnia 20 kwietnia 2015 r. zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w [...] o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie domu jednorodzinnego położonego w [...] przy ulicy [...], wskazując uprawnienia do 4 norm zaludnienia. Do wniosku dołączył akt notarialny z dnia 25 stycznia 2006 r. o nabyciu działki o nr ewid. a, o powierzchni 0,0923 ha, położnej w [...], decyzję Starosty [...] z dnia 9 lipca 2007 r., nr [...], w przedmiocie zmiany pozwolenia na budowę dla A. K. oraz zawiadomienie z dnia 11 lutego 2015 r. o zakończeniu budowy, które wpłynęło do organu w dniu 16 marca 2015 r.
Komendant Powiatowy Policji w [...], po ponownym rozpoznaniu sprawy, decyzją z dnia 2 marca 2016 r., nr [...], orzekł o odmowie przyznania wnioskodawcy pomocy finansowej na uzyskanie ww. domu jednorodzinnego. W uzasadnieniu wskazał na przesłanki przyznawania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego albo domu jednorodzinnego przez policjanta oraz przytoczył przepisy art. 97 ust. 5, art. 94 ust. 1 w zw. z art. 88 ust. 1 ustawy o Policji oraz § 2 pkt 1 i § 3 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów. Mając na uwadze zebrany w sprawie materiał dowodowy uznał, że datą złożenia przedmiotowego wniosku przez stronę jest dzień 20 kwietnia 2015 r. oraz, iż na ten dzień wnioskodawca miał zaspokojone potrzeby mieszkaniowe przewidziane przepisem art. 95 ustawy o Policji. Konsekwencją powyższego jest uznanie, że nie zostały spełnione ustawowe przesłanki do uzyskania lokalu mieszkalnego i tym samym również przyznania pomocy finansowej. Uzasadniał organ I instancji, że konkluzja taka wynika z przedstawionego przez wnioskodawcę dowodu w postaci kopii zawiadomienia o zakończeniu budowy z dnia 11 lutego 2015 r. złożonego w dniu 16 marca 2015 r. w siedzibie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie [...] oraz z pisma tego organu z dnia 12 stycznia 2016 r., nr [...], z którego wynika, że zakończenie budowy ww. budynku jednorodzinnego nastąpiło w dniu 16 marca 2015 r., zaś możliwość legalnego użytkowania w dniu 7 kwietnia 2015 r. W świetle powyższego za nieistotny uznał organ I instancji podnoszony przez wnioskodawcę zarzut dotyczący nieprzyjęcia jego wniosku o pomoc finansową na budowę domu jednorodzinnego w dniu 20 kwietnia 2015 r., gdyż i tak był on już złożony w czasie, gdy budowa domu została formalnie zakończona. Podał organ I instancji, że wybudowany dom mieszkalny posiada powierzchnię użytkową 160 m2 oraz powierzchnię mieszkalną 117 m2, co stanowi 29,25 m2 na jednego członka rodziny, która zapewnia wnioskodawcy przysługujące normy zaludnienia (4 normy zaludnienia i spełnia warunki norm zaludniania lokali mieszkalnych), o których mowa w przepisach rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludniania lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów, tj. od 7 do 10 m2 powierzchni mieszkalnej, którą stanowi powierzchnia pokoi znajdujących się w lokalu mieszkalnym. Argumentował nadto organ I instancji, że w toku postępowania ustalono, że wnioskodawca wraz z Z. i A. K. od dnia 20 października 2011 r. jest zameldowany w [...] przy ul. [...], a przedstawione przez A Sp. z o.o. w [...] zestawienie dotyczące zużycia przez wnioskodawcę wody w ww. domu uprawnia przyjęcie, iż użytkowanie domu nastąpiło dużo wcześniej niż złożenie wniosku o pomoc finansową. Podobne wnioski nasuwa zestawienie uzyskane z firmy "B" dotyczące zużycia energii elektrycznej. Za przyjęciem powyższego stanowiska przemawia poza tym fakt, iż wnioskodawca przed złożeniem przedmiotowego wniosku zwracał się o zwrot kosztów za dojazdy do miejsca pełnienia służby, podając w składanych w tym zakresie wnioskach, że mieszka w [...] przy ul. [...] już od stycznia 2012 r. i z tego tytułu uzyskał w 2012 r. kwotę 902,65 zł, w 2013 r. - 913,30 zł, w 2014 r. - 501,54 zł. i w 2015 r. - 250,44 zł. W dalszej części uzasadnienia organ I instancji przywołując orzecznictwo sądów administracyjnych stwierdził, że skoro wnioskodawca w dacie złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej na budowę domu jednorodzinnego miał zaspokojone potrzeby mieszkaniowe, to fakt nabycia domu (lokalu) mieszkalnego w miejscowości pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej, nawet wówczas, gdy przed takim nabyciem funkcjonariusz spełniał przesłanki do przydziału lokalu mieszkalnego, skutkuje wygaśnięciem uprawnień funkcjonariusza do omawianej pomocy finansowej. Zaakcentował, że pomoc finansowa nie jest świadczeniem udzielanym z urzędu, lecz na wniosek funkcjonariusza i kwestia czy funkcjonariusz spełnia przesłanki do otrzymania tego świadczenia może być rozważana tylko po zgłoszeniu roszczenia, a nie na dzień nabycia domu (lokalu). Policjantowi mającemu zaspokojone potrzeby mieszkaniowe w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, nie przysługuje ani prawo do przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, ani pomoc finansowa udzielona na cel wymieniony w art. 94 ust. 1 ustawy. Warunek przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu lub domu należy wiązać tylko z taką sytuacją, w której policjant spełnia warunki do uzyskania przydziału lokalu mieszkalnego, o jakim mowa w art. 90 ustawy, na podstawie decyzji administracyjnej, lecz lokalu takiego nie otrzymał.