Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 1 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi K. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 10 lipca 2020 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej przez K. P., zwaną dalej "skarżącą", jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu (dalej: "Kolegium" lub "organ odwoławczy") z dnia 10 lipca 2020 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta Opola z dnia 10 marca 2020 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji Prezydenta Miasta Opola z dnia 18 września 2015 r., nr [...], przyznającej prawo do zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego na dziecko - F. G., na okres zasiłkowy 2015/2016.
Zaskarżona decyzja zapadła w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Decyzją z dnia 18 września 2015 r. Prezydent Miasta Opola, po rozpatrzeniu wniosku K. P. (zwanej dalej "skarżącą") orzekł o przyznaniu zasiłku rodzinnego na dziecko - F. G. na okres od dnia 1 listopada 2015 r. do dnia 31 października 2016 r. w kwocie 118 zł oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w wysokości 100 zł, jednorazowo we wrześniu 2016 r. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż po analizie zgromadzonych w sprawie dokumentów ustalono, że uzyskany przez rodzinę wnioskodawczyni w roku 2014 dochód wyniósł 1.229.17 zł, zaś w przeliczeniu na osobę w rodzinie wyniósł 614,58 zł miesięcznie i nie przekroczył kwoty 674 zł miesięcznie, która stanowiła kryterium uprawniające do zasiłku rodzinnego. Tym samym organ przyznał wnioskowane świadczenie na okres wskazany w decyzji.
Następnie decyzją z dnia 10 marca 2020 r., nr [...], Prezydent Miasta Opola, działając na podstawie art. 23a ust. 5 i art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2020 r. poz. 111), zwanej dalej "u.ś.r.", uchylił w całości decyzję własną z dnia 18 września 2015 r. przyznającą prawo do zasiłku rodzinnego na rzecz F. G. W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji powołał się na pismo Wojewody Opolskie z dnia 11 lutego 2020 r., w którym poinformowano, że w sprawie od dnia 1 listopada 2005 r. mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Powołując się na art. 23 ust. 5 u.ś.r., Prezydent wskazał, że w przypadku gdy wojewoda ustali, że mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, organ właściwy uchyla decyzję przyznającą świadczenia rodzinne za okres, w którym osoba podlega ustawodawstwu w zakresie świadczeń rodzinnych w innym państwie, w związku ze stosowaniem przepisów o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Zdaniem organu, w tych okolicznościach należało uchylić decyzję przyznającą stronie świadczenie rodzinne oraz dodatek do tego zasiłku.
W odwołaniu od powyższej decyzji, K. P. kwestionowała ustalenia organu, dotyczące składu osobowego jej rodziny. Zaznaczyła, że we wniosku o przyznanie zasiłku rodzinnego wskazuje się na członków rodziny oraz dochody w ramach wspólnie prowadzonego gospodarstwa domowego. W okresie objętym wnioskiem, jak i obecnie jej gospodarstwo domowe składa się tylko z dwóch osób - jej oraz syna F. G., gdyż ojciec jej syna przebywa za granicą. Dodała, że nie ma wiedzy, czy w tamtym okresie ojciec jej syna był aktywny zawodowo, gdyż nie utrzymywał z nimi kontaktu, nie kontaktował się z synem oraz nie płacił alimentów, dlatego w tamtym okresie miała zasądzone świadczenia z funduszu alimentacyjnego. Wniosła o przeprowadzenie przez organ odwoławczy postępowania wyjaśniającego w celu niezbędnym do rozstrzygnięcia sprawy.