Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Sędkowska Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski (spr.) Protokolant st. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 września 2020 r. sprawy ze skargi P. P. i R. R. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 18 marca 2020 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 13 czerwca 2019 r., nr [...], 2) zasądza od Głównego Inspektora Transportu Drogowego na rzecz P. P. i R. R. solidarnie kwotę 200 (dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez P. P. i R. R. (zwanych dalej również skarżącymi), jest decyzja Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 18 marca 2020 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 13 czerwca 2019 r. (nr [...]) wymierzającą skarżącym karę pieniężną w kwocie 6.100 zł z tytułu naruszenia przepisów o transporcie drogowym.
Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniach od 13 maja 2019 r. do 22 maja 2019 r. inspektorzy Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego (dalej w skrócie: OWITD) przeprowadzili kontrolę w firmie A Spółka Cywilna R. R., P. P. z siedzibą w [...], w zakresie przestrzegania warunków i obowiązków przewozu drogowego określonych w art. 4 pkt 22 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2019 r. poz. 58, ze zm.), zwanej dalej także "ustawą". Czynności kontrole zostały podjęte po uprzednim zawiadomieniu przedsiębiorcy o terminie rozpoczęcia kontroli i następnie utrwalone w protokołach kontroli z dnia 22 maja 2019 r. Z protokołów tych wynika, że zakresem kontroli objęto okres od 1 czerwca 2018 r. do dnia 31 marca 2019 r.
Zawiadomieniem z dnia 22 maja 2019 r. OWITD poinformował skarżących o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w zakresie naruszenia dotyczącego: 1) przekroczenia maksymalnego czasu prowadzenia pojazdu bez przerwy; 2) przekroczenia dziennego czasu prowadzenia pojazdu powyżej 10 godzin w sytuacji, gdy jego wydłużenie w danym tygodniu było dozwolone o czas do mniej niż 1 godziny; 3) niewłaściwej obsługi lub odłączenia homologowanego i sprawnego technicznie tachografu, skutkujące niezarejestrowaniem na wykresówce lub na karcie kierowcy aktywności kierowcy, prędkości pojazdu lub przebytej drogi. Jednocześnie organ wezwał skarżących do złożenia wyjaśnień w zakresie wskazanych naruszeń.
W wyjaśnieniach złożonych w piśmie z dnia 6 czerwca 2019 r. skarżący zakwestionowali naruszenia dotyczące czasu pracy kierowców oraz niewłaściwej obsługi tachografu.
Następnie, decyzją z dnia 13 czerwca 2019 r. OWITD, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy nałożył na P. P. i R. R., wspólników spółki cywilnej A Spółka Cywilna R. R., P. P. z siedzibą w [...], karę pieniężną w wysokości 6.100 zł, za naruszenia opisane w lp. 5.11, lp. 5.11.1, lp. 5.11.2, lp. 5.11.3, lp. 5.2.1, i lp. 6.2.1 załącznika nr 3 do ww. ustawy, tj. odpowiednio: przekroczenie maksymalnego czasu prowadzenia pojazdu bez przerwy; przekroczenie dziennego czasu prowadzenia pojazdu powyżej 10 godzin w sytuacji, gdy jego wydłużenie w danym tygodniu było dozwolone o czas do mniej niż 1 godziny; niewłaściwa obsługa lub odłączenie homologowanego i sprawnego technicznie tachografu, skutkujące niezarejestrowaniem na wykresówce lub na karcie kierowcy aktywności kierowcy, prędkości pojazdu lub przebytej drogi. W uzasadnieniu organ wskazał na ustalenia dokonane w wyniku przeprowadzonej kontroli u przedsiębiorcy, która obejmowała okres od dnia 1 czerwca 2018 r. do dnia 31 marca 2019 r., a następnie omówił szczegółowo stwierdzone naruszenia. Odnośnie do naruszenia opisanego w lp. 5.11.1, lp. 5.11.2 i lp. 5.11.3 załącznika nr 3 do ustawy, dotyczącego przekroczenia maksymalnego czasu prowadzenia pojazdu bez przerwy o czas do mniej niż 30 minut i o czas od 30 minut do mniej niż 1 godzina i 30 minut za każde następne rozpoczęte 30 minut od 1 godziny i 30 minut organ wskazał, że: