Dnia 19 stycznia 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędzia WSA Beata Jezielska Protokolant Specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 stycznia 2012 roku sprawy ze skargi T. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie zmiany warunków zabudowy - odmowy stwierdzenia nieważności decyzji I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 200 zł (dwieście złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; III. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że decyzją z dnia "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu wniosku T. C., stwierdziło nieważność decyzji Wójta Gminy z dnia "[...]" w przedmiocie zmiany decyzji Wójta Gminy z dnia "[...]" ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku biurowo - socjalnego i garażu wolnostojącego wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną, na działce nr "[...]" w obrębie A, w gminie A, w części dotyczącej warunków kształtowania zabudowy i zagospodarowania terenu, zmieniając ustalenia dotyczące geometrii dachu, szerokości elewacji frontowej oraz wysokości elewacji do okapu, tak dla budynku biurowo-socjalnego jak również dla garażu wolnostojącego. W motywach uzasadnienia decyzji Kolegium przyjęło, że decyzja Wójta Gminy z dnia "[...]" w przedmiocie zmiany decyzji własnej tegoż organu, wydana została z rażącym naruszeniem prawa procesowego, czyli art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego. Zdaniem Kolegium uchylenie lub zmiana decyzji w oparciu o art. 155 kpa, nie dotyczy decyzji o warunkach zabudowy, jako decyzji deklaratoryjnej i związanej. Dodatkowo wskazano, iż przed wydaniem decyzji organ pierwszej instancji nie uzyskał zgody pozostałych stron postępowania. W orzecznictwie zaś ugruntowany jest pogląd, iż dokonanie zmiany decyzji w trybie art. 155 kpa bez zgody stron postępowania stanowi rażące naruszenie prawa procesowego stanowiące podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji i na tę okoliczność, wskazany został wyrok WSA w Warszawie z dnia 14 czerwca 2006r., IV SA/Wa 679/06.
Z decyzją Kolegium z dnia "[...]" nie zgodził się A. P. Zwrócił się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy podnosząc, że ww. decyzja wydana została z naruszeniem art. 156 § 1 pkt 2 Kpa poprzez przyjęcie, że uchylona decyzja Wójta Gminy z dnia "[...]" została wydana z rażącym naruszeniem prawa, a tym samym obarczona jest wadą nieważności. Wniósł o uchylenie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" i wydanie decyzji odmawiającej uchylenia decyzji Wójta Gminy z dnia "[...]". Ustosunkowując się do przedstawionych w decyzji Kolegium poglądów na temat pojęcia rażącego naruszenia prawa i charakteru prawnego decyzji w sprawie warunków zabudowy stwierdził, że zaprezentowane poglądy (orzecznictwa i doktryny) co do charakteru prawnego decyzji w sprawie warunków zabudowy i prawnych możliwości jej zmiany, oddają tylko jedno stanowisko, z jakim możemy spotkać się w literaturze przedmiotu i orzecznictwie sądów administracyjnych. Podniósł, że Kolegium pomija milczeniem stanowisko odmienne reprezentowane tak w doktrynie, jak i w orzecznictwie. Wskazał, że kwestia różnicy poglądów na ten temat jest o tyle istotna, że w świetle praktyki orzeczniczej nie można traktować jako rażącego naruszenia prawa takiego rozstrzygnięcia, które wynika z odmiennej interpretacji danej normy. Przytoczył orzecznictwo sądowe odnośnie pojęcia rażącego naruszenia prawa. W ocenie wnioskodawcy, decyzja o warunkach zabudowy jest powszechnie zmieniana na podstawie art. 155 Kpa. Tytułem przykładu wskazał, że na stronie internetowej urzędów administracji można pobrać gotowe formularze wniosku o zmianę decyzji o warunkach zabudowy i załączył przykładowy wniosek z Urzędu Miasta B.