Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędziowie Sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Sędzia WSA Piotr Chybicki Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lutego 2017 r. sprawy ze skargi Prokuratora na uchwałę Rady Miejskiej z dnia "[...]". nr "[...]" w przedmiocie zasad, trybu przyznawania i pozbawiania oraz ustalania wysokości stypendiów sportowych dla zawodników za osiągnięte wyniki sportowe oraz dla trenerów prowadzących szkolenie zawodników osiągających wysokie wyniki sportowe w międzynarodowym lub krajowym współzawodnictwie sportowym stwierdza nieważność uchwały Nr "[...]" z dnia "[...]" Rady Miejskiej
Rada Miejska w Elblągu, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym oraz art. 31§ 3 ustawy z dnia 25 czerwca 2010r. o sporcie podjęła w dniu 14 listopada 2013 r. uchwałę Nr XXVI/705/2013 w sprawie zasad, trybu przyznawania i pozbawiania oraz ustalania wysokości stypendiów sportowych dla zawodników za osiągnięte wyniki sportowe oraz dla trenerów prowadzących szkolenie zawodników osiągających wysokie wyniki sportowe w międzynarodowym lub krajowym współzawodnictwie sportowym (dalej zwana: uchwałą). Uchwała ta została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego w dniu 20 grudnia 2013 r. (Dz. Urz. Woj. Warm.- Maz. z 2013r., poz. 3739).
Na tę uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wywiódł Prokurator Rejonowy w Elblągu, zarzucając naruszenie przepisów § 135 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz.U. Nr 100, poz. 908) w związku z art. 31 § 1 i 3 ustawy z dnia 25 czerwca 2010r. o sporcie (tj. Dz. U. z 2016 r., poz. 176), poprzez zamieszczenie w niżej wskazanym przepisie cytowanej uchwały oraz przepisach Regulaminu stanowiącego jej załącznik przepisów regulujących materię wykraczającą poza upoważnienie ustawowe:
- w § 4 uchwały bez upoważnienia ustawowego wprowadzono ograniczenie zakresu podmiotowego świadczeń stypendiów sportowych poprzez wskazanie jako beneficjentów rzeczonych świadczeń jedynie zawodników zrzeszonych w elbląskim klubie sportowym, którego siedzibą jest Miasto Elbląg, osiągającego wynik w barwach klubu sportowego, którego siedziba jest Miasto Elbląg, posiadającego aktualną licencję zawodnika uprawniającą do uczestnictwa we współzawodnictwie sportowym wydaną przez właściwy polski związek sportowy, prezentującego nienaganną postawę etyczną i moralną, uprawiającego dyscyplinę objętą systemem sportu młodzieżowego lub uprawiającego dyscyplinę w sportach olimpijskich lub nieolimpijskich w kategorii do 25 roku życia lub uprawiającego dyscyplinę objętą programem igrzysk paraolimpijskich lub igrzysk głuchych;
- w § 6 uchwały bez upoważnienia ustawowego nieprecyzyjne określenie wysokości stypendium jako procent kwoty bazowej od 20% do 80 % - kwoty bazowej w wysokości 2.000 zł;
- w § 11 pkt 1 bez ustawowego upoważnienia przeniesienie uprawnienia do określenia wysokości świadczenia stypendialnego na Prezydenta Miasta Elbląga na skutek braku jednoznacznych wskazań co do wysokości świadczenia stypendialnego.
W konsekwencji Prokurator na podstawie art. 147 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniósł o stwierdzenie nieważności wskazanych zapisów uchwały.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że wobec zapisów § 143 w zw. z § 135 rozporządzenia z 20 czerwca 2002r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej w uchwale będącej aktem prawa miejscowego zamieszcza się przepisy regulujące wyłącznie sprawy z zakresu przekazanego ustawą upoważniającą dany organ do uregulowania określonego rodzaju spraw.