Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędzia WSA Alicja Jaszczak - Sikora Protokolant Urszula Wojciechowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi P. B. na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego uchyla zaskarżone zarządzenie zastępcze
Pismem z dnia 16 kwietnia 2007r. Wojewoda, działając na podstawie art. 85 a ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.) wezwał Radę Powiatu do podjęcia uchwały o wygaśnięciu mandatu radnej H.P., w terminie 30 dni od otrzymania wezwania, wobec naruszenia przez radną zakazu zawartego w art. 23 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 190 ust. 5 ustawy z dnia 16 lipca 1998r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów, sejmików województw (Dz.U. z 2003r. Nr 159, poz. 1547, ze zm.).
Zarządzeniem zastępczym z dnia "[...]" Wojewoda stwierdził wygaśnięcie mandatu radnej Rady Powiatu - H.P.
W uzasadnieniu podano, iż H.P. w wyborach przeprowadzonych w dniu 12 listopada 2006r. została wybrana radną Powiatu. Od dnia 31 stycznia 2005r. była zatrudniona na stanowisku zastępcy dyrektora Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej. Z art. 23 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym wynika, iż radny nie może pełnić funkcji kierownika powiatowej jednostki organizacyjnej oraz jego zastępcy, dlatego też po myśli art. 190 ust. 5 ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw radny, który przed dniem wyboru wykonywał funkcje, co do której istnieje ustawowy zakaz łączenia jej ze sprawowaniem mandatu radnego jest obowiązany do zrzeczenia się funkcji w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania. Jeżeli w wymienionym wyżej terminie radny nie zrzeknie się funkcji, rada stwierdza wygaśnięcie mandatu radnego w drodze uchwały. Ponieważ radna H.P. złożyła ślubowanie na sesji Rady Powiatu w dniu 27 listopada 2006r. termin do zrzeczenia się funkcji zastępcy dyrektora Samodzielnego Publicznego ZOZ upływał w dniu 27 lutego 2007r.
Wojewoda stwierdził, iż z przekazanych mu dokumentów wynika, iż radna w wyznaczonym terminie nie zrzekła się funkcji zastępcy kierownika powiatowej jednostki organizacyjnej, gdyż wniosek o rozwiązanie umowy o pracę na stanowisku zastępcy dyrektora złożyła dopiero w dniu 7 marca 2007r. i w tym dniu doszło do rozwiązania umowy o pracę na tym stanowisku. Nadto w piśmie z dnia 7 marca 2007r. dyrektor szpitala potwierdził, że do dnia 6 marca 2007r. nie otrzymał pisemnej rezygnacji H.P. z funkcji zastępcy dyrektora SPZOZ. W tych okolicznościach wyjaśnienia radnej, iż w dniu 26 lutego 2007r. złożyła ustną rezygnację z pełnionej funkcji zastępcy dyrektora są nieprzekonujące. Zwrócono uwagę, iż stosownie do art. 29 § 4 Kodeksu pracy wszelkie zmiany umowy o pracę wymagają formy pisemnej. Jako zastępca dyrektora SPZOZ radna powyższą zasadę znała, a biorąc pod uwagę powagę sankcji związanych z niezachowaniem terminu, winna dołożyć podstawowych aktów staranności, aby wyeliminować jakąkolwiek niepewność co do daty złożenia oświadczenia o zrzeczeniu się funkcji zastępcy dyrektora.
Ponieważ Rada Powiatu, stosownie do treści art. 190 ust. 6 ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województwa, nie podjęła uchwały o wygaśnięciu mandatu radnej, została w trybie art. 85a ustawy o samorządzie powiatowym wezwania przez Wojewodę do jej podjęcia, a po bezskutecznym upływie 30 dniowego terminu do jej podjęcia, Wojewoda zarządzeniem zastępczym stwierdził wygaśnięcie mandatu radnej H.P., poprzedzając wydanie tego aktu powiadomieniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji.