Dnia 30 czerwca 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) Sędziowie sędzia WSA Beata Jezielska sędzia WSA Tadeusz Lipiński po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 30 czerwca 2022 roku sprawy ze skargi Z. sp. z o.o. z siedzibą w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu robót geologicznych I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu na rzecz Z. sp. z o.o. z siedzibą w S. kwotę 697 zł (sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z 28 lutego 2022r., [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Elblągu (Kolegium) utrzymało w mocy decyzję Starosty O. (Starosta) z 5 stycznia 2022r. odnawiającą zatwierdzenia - na rzecz Zakładu Górniczego [...] (Spółka), [...] - Projektu robót geologicznych (Projekt) dla udokumentowanego dokumentacją geologiczną w kat. C1 złoża kruszywa naturalnego piaskowo-żwirowego na działce [...].
Kolegium, za Starostą podało, że podstawą odmowy zatwierdzenia projektu robót geologicznych była niezgodność planowanej inwestycji z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości [...], przyjętym uchwałą nr XXXIII/459/05 Rady Miejskiej w Morągu [...]. Działka zamierzonej inwestycji zlokalizowana jest w jednostce planistycznej [...], z przeznaczeniem na cele leśne.
W skardze pełnomocnik Spółka zarzucił rozstrzygnięciu naruszenie:
1/ art. 7 ust. 1 i art. 80 ust. 7 ustawy z dnia 9 czerwca 2011r. Prawo górnicze i geologiczne polegające na błędnym przyjęciu, że warunkują one zatwierdzenie robót geologicznych od zgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, podczas, gdy ocena prac powinna prowadzić do stwierdzenia, czy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie wprowadza zakazu prowadzenia poszukiwawczych prac geologicznych, a także, czy skutkiem prowadzenia tychże prac będzie uniemożliwienie wykorzystywania nieruchomości zgodnie z jej przeznaczeniem,
2/ art. 7 i art. 77 k.p.a. poprzez błąd w ustaleniach faktycznych polegających na przyjęciu, że postanowienia planu zakazują na działce nr [...] działalności górniczej, co ma ten skutek, że brak podstaw do przyjęcia, że projektowane prace geologiczno-poszukiwawcze polegające na poszukiwaniu naruszyłby przepisy ochrony środowiska.
Podał, że badania geologiczne nie są inwazyjne i nie naruszają postanowień planu miejscowego, gdyż polegają na wywierceniu otworów o średnicy kilkunastu centymetrów bez konieczności wycinki drzew, naruszenia gleby lub innych działań mogących naruszać pierwotny wygląd i funkcję działki. Badania geologiczne dają jedynie informację w zakresie przekroju fragmentu górotworu i mogą być postawą do innych opracowań związanych z potencjalną zabudową. Konkludował, że prace geologiczne mają na celu zbadanie i rozpoznanie terenu, a nie zaś jego zagospodarowanie. Nadmienił że wykonywujący wobec działki [...] obowiązki właścicielki, w imieniu Skarbu Państwa, Krajowy Ośrodek Wsparcia Rolnictwa uzyskał informację, że na przedmiotowej działce mogą występować złoża kopaliny pospolitej i w konsekwencji przed przeznaczeniem działki do zbycia warunkuje jej sprzedaż od zbadania pod kątem występowania złoża kopaliny, co jest zrozumiałe w kontekście właściwego oszacowania nieruchomości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2021 r., poz. 137) oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, dalej jako: p.p.s.a.), sąd administracyjny dokonuje kontroli zaskarżonego aktu pod względem zgodności z prawem, nie będąc przy tym związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Wzruszenie zaskarżonego rozstrzygnięcia następuje w razie, gdy przedmiotowa kontrola wykaże naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy lub przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy.