Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie Sędzia WSA Hanna Raszkowska (spr.) Sędzia WSA Katarzyna Matczak Protokolant Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 lipca 2008 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; II. zasądza od Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej na rzecz skarżącego kwotę 240 zł. (dwieście czterdzieści złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; III. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Decyzją nr "[...]" z dnia "[...]" Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej stwierdził brak uprawnień M. K. do przyznania mu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego i odmówił wypłaty tego świadczenia od dnia 1 stycznia 2007 r. W uzasadnieniu organ podał, że decyzją z dnia "[...]"2006 r. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej przyznał wnioskodawcy równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego na czas określony od dnia 24 grudnia 2005 r. do dnia 31 grudnia
2006 r. Natomiast kolejną decyzją z dnia "[...]"2007 r. organ ten stwierdził utratę uprawnień do otrzymania tego równoważnika. Po rozpatrzeniu odwołania strony sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania. Z uwagi na zmianę przez stronę jednostki, sprawę przejął Komendant Miejski PSP. Organ ten ustalił, że wnioskodawca na podstawie umowy użyczenia zajmuje parter domu jednorodzinnego, w którym do wyłącznej dyspozycji ma dwa pokoje o łącznej powierzchni 23,03 m² oraz kuchnię i łazienkę. Organ pierwszej instancji zwrócił uwagę na brak legalnej definicji "posiadania" w ustawie z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 96, poz. 667 z późn. zm.), dalej jako - ustawa o PSP. Wobec tego za zasadne uznał posłużenie się, zawartą w art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (t.j. Dz. U.
z 2000 r. Nr 80, poz. 903) definicją samodzielnego lokalu mieszkalnego. Z treści art.
78 ust. 1 ustawy o PSP oraz art. 336 Kodeksu cywilnego wywiódł, że umowa użyczenia jest tytułem prawnym, na podstawie którego wnioskodawca zajmuje lokal mieszkalny, co wyłącza możliwość przyznania stronie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
W złożonym odwołaniu M. K. podniósł, że jego sytuacji rodzinna i mieszkaniowa nie uległa zmianie od kilku lat. Od października 1998 r. zajmuje pomieszczenia na parterze domu jednorodzinnego dziadków na podstawie umowy użyczenia zawartej z pełnomocnikiem właścicieli. W kolejnych latach zamieszkały tam jego żona i córki. Z tytułu braku lokalu mieszkalnego, na podstawie corocznie składanych oświadczeń, otrzymywał równoważnik pieniężny. Odwołujący się stwierdził, że prawo do tego świadczenia jest prawem pochodnym prawa do lokalu mieszkalnego służbowego. Wywiódł, że nie jest posiadaczem domu ani samodzielnego lokalu mieszkalnego, lecz faktycznie korzysta z części pomieszczeń w domu dzięki dobrej woli rodziny. Umowa użyczenia nie stanowi tytułu prawnego w rozumieniu ustawy o PSP, gdyż tytuł taki przysługuje właścicielom. Zawarta umowa nie daje mu ochrony prawnej, przysługującej właścicielowi, najemcy czy członkowi spółdzielni mieszkaniowej. Nie jest to więc samodzielny lokal mieszkalny, o którym mowa w art. 74 ustawy o PSP. Odwołujący się podniósł ponadto, że zajmowane pomieszczenia nie spełniają norm zaludnienia określonych w art. 76 ustawy o PSP.
Decyzją z dnia "[...]"2008 r. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Odnosząc się do wywodów odwołania organ odwoławczy podkreślił, że warunkiem przyznania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego jest, aby strażak lub członkowie jego rodziny, o których mowa w art. 75 ustawy o PSP, nie posiadali w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej lokalu mieszkalnego lub domu na podstawie przysługującego im tytułu prawnego. Ponieważ pojęcia "posiadanie" i "tytuł prawny" nie zostały zdefiniowane w ustawie o PSP, do ich wyjaśnienia mają zastosowanie przepisy ogólne Kodeksu cywilnego. Wynika z nich, że tytułem prawnym posiadania lokalu mieszkalnego jest każda umowa, na podstawie której lokal znajduje się we władaniu danej osoby. W stanie faktycznym sprawy jest to umowa użyczenia, wobec czego odwołujący się nie spełnia warunków wynikających z art. 78 ustawy o PSP.