Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Leszczyński, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (sprawozdawca),, Sędzia NSA Maciej Kierek, Protokolant Asystent sędziego Marcin Małek, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi J. i K. małżonków S. na decyzję Wojewody z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości oraz odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia [...] nr [...]; 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku; 3. zasądza od Wojewody na rzecz skarżących J. i K. małżonków S. kwotę 3191 (trzy tysiące sto dziewięćdziesiąt jeden) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] września 2006 r. ([...]) Wojewoda po rozpatrzeniu odwołania J. i K. małżonków S., od decyzji Starosty z dnia [...] czerwca 2006 r. ([...]) w sprawie wywłaszczenia na rzecz Gminy Miejskiej nieruchomości o pow. 142 m2, oznaczonej nr [...] położonej w Ś. przy ul. Ś., stanowiącej współwłasność J. i K. małżonków S. - utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
W uzasadnieniu decyzji organ II instancji podał, że Starosta decyzją z dnia [...] czerwca 2006 r. wywłaszczył na rzecz Gminy Miejskiej wyżej wskazaną nieruchomość ustalając jednocześnie dotychczasowym właścicielom odszkodowanie w kwocie 29.167,00 złotych.
Z wnioskiem o wywłaszczenie nieruchomości nr [...] wystąpił Zarząd Miasta który w uzasadnieniu wniosku podał, że wywłaszczenie przedmiotowej nieruchomości jest niezbędne do realizacji celu publicznego jakim jest poszerzenie i budowa ul. Ś. Wnioskodawca wykazał, że wywłaszczenie jest zgodne z Miejscowym Planem Zagospodarowania Przestrzennego Osiedla A, zatwierdzonym uchwałą Rady Miasta Nr [...] z dnia [...]maja 2005 r.
Inwestycja polegająca na poszerzeniu i budowie ul. Ś. - drogi gminnej, stanowi cel publiczny w związku z czym Starosta wyznaczył 2 miesięczny termin do zawarcia umowy nabycia własności działki nr [...], a po bezskutecznym upływie tego terminu, wszczął postępowanie wywłaszczeniowe.
W celu określenia wartości przedmiotowej nieruchomości, na zlecenie organu I instancji został wykonany w dniu 23 września 2005 r. operat szacunkowy przez rzeczoznawców majątkowych. Z operatu tego wynika, iż wartość rynkowa przedmiotowej nieruchomości na dzień wywłaszczenia wynosiła 29.167,00 zł.
W ocenie organu przedłożony w rozpatrywanej sprawie operat szacunkowy spełnia wymogi ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego. Wyceniona działka nr [...] przeznaczona pod drogę publiczną użytkowana jest w całości jako grunt budowlany. Przeznaczenie działki pod drogę nie spowodowało wzrostu wartości w stosunku do gruntów, z których została wydzielona.
Mając na uwadze powyższe w operacie określono wartość rynkową na podstawie cen transakcyjnych gruntów nabywanych pod drogi o takim samym sposobie użytkowania jak nieruchomość szacowana tj. wydzielonych z gruntów budowlanych. Zgodnie z art. 36 rozporządzenia Rady Ministrów, w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego, rzeczoznawcy majątkowi wartość rynkową nieruchomości określili w podejściu porównawczym przy zastosowaniu metody porównywania parami. W przedmiotowej sprawie do porównań przyjęto nieruchomości o takich samych cechach tj. przeznaczeniu w planie zagospodarowania przestrzennego oraz aktualnym sposobie użytkowania.
Jak wskazał organ realizacja projektowanej inwestycji jest zgodna z obowiązującymi przepisami prawa, z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, ostateczną decyzją o podziale nieruchomości i stanowi cel publiczny. Instytucję wywłaszczenia przewiduje nie tylko polski system prawny, lecz także systemy innych krajów Unii Europejskiej jeżeli chodzi o interes publiczny i społeczny. Odjęcie własności poprzez wywłaszczenie jest szczególną formą nabycia nieruchomości poprzez wnioskodawcę stosowaną wówczas, gdy nie można dokonać wykupu gruntów na drodze rokowań, co miało miejsce w przedmiotowej sprawie. Wywłaszczenie nastąpiło za odszkodowaniem na rzecz osób wywłaszczonych, odpowiadającym jej wartości.