Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędziowie Sędzia SO del. Arkadiusz Mrowiec, Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska (sprawozdawca), Protokolant Specjalista Jolanta Sikora, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 września 2014 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego oddala skargę
Decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2013 r., znak: [...], wydaną na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 , art. 36, art. 31 ust. 1 oraz art. 71 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm., dalej zwanej Prawem budowlanym), Starosta L. zatwierdził projekt budowlany i udzielił Gminie F. pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania budynków komisariatu policji na budynek usług administracji publicznej według indywidualnego projektu architektoniczno-budowlanego, wraz z przebudową, termomodernizacją, infrastrukturą techniczną - instalacjami: elektryczną, wodno-kanalizacyjną i centralnego ogrzewania oraz przyłączem wodociągowym z włączeniem sieci wodociągowej na działce nr [...], przyłączem kanalizacji sanitarnej oraz częściową rozbiórką budynku gospodarczego, przebudową części budynku gospodarczego wraz ze zmianą sposobu użytkowania na kotłownię z jednym miejscem garażowym, budową miejsc parkingowych i zagospodarowaniem terenu na działce nr [...] przy ul. L. [...] w miejscowości F.
Powyższa decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
W dniu [...] listopada 2012 r. Gmina F. wystąpiła do organu administracji architektoniczno - budowlanej z wnioskiem o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na realizację wyżej opisanej inwestycji na działce nr [...] przy ul. L. [...] w miejscowości F.
Starosta ustalił, że zgodnie z regulacjami planu zagospodarowania przestrzennego gminy F., zatwierdzonego uchwałą Nr [...] Rady Gminy F. z dnia [...] sierpnia 2002 r. (Dz. Woj. Lubelskiego nr [...] r.) oraz wprowadzoną do tego planu zmianą zatwierdzoną uchwałą Nr [...] Rady Gminy F. z dnia [...] lutego 2007 r. (Dz. Urz. Woj. Lubelskiego [...] r.) działka o numerze [...] oznaczona została symbolem B6 MN, UC - teren zabudowy mieszkaniowej z dopuszczeniem usług komercyjnych.
Organ podkreślił, że do wniosku o pozwolenie na zmianę sposobu użytkowania inwestor dołączył cztery egzemplarze projektu budowlanego, a także oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania wnioskowaną nieruchomością na cele budowlane.
Według ustaleń organu, obszar oddziaływania obiektu obejmuje sąsiednią działkę budowlaną nr [...] z uwagi na rozbiórkę części budynku gospodarczego (wraz ze zmianą sposobu użytkowania pozostałej części budynku na kotłownię wraz z jednym miejscem garażowym), oznaczonego literą C na projekcie zagospodarowania działki, usytuowanego w odległości [...] m od działki nr [...].
Starosta stanął na stanowisku, że zamierzona zmiana sposobu użytkowania istniejącego już budynku gospodarczego z przeznaczeniem na kotłownię wraz z jednym miejscem garażowym nie zakłóci korzystania z nieruchomości nr [...] ponad przeciętną miarę wynikającą ze społeczno-gospodarczego przeznaczenia nieruchomości i stosunków miejscowych.
Organ zaznaczył, że wyważenie interesów inwestora i właściciela nieruchomości sąsiedniej następuje w oparciu o przepisy prawa, natomiast kwestię usytuowania budynków na działce budowlanej regulują przepisy § 12 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm.). Starosta podkreślił, że inwestor przedstawił projekt, który nie obejmuje lokalizacji nowych obiektów budowlanych, lecz przebudowę wraz ze zmianą sposobu użytkowania już istniejącego budynku gospodarczego na kotłownię z jednym miejscem garażowym. Uznał przy tym, że kwestia odległości istniejących budynków od granicy działki może być przedmiotem odrębnego postępowania prowadzonego przez służby nadzoru budowlanego i tylko te służby mogą ocenić zgodność lokalizacji tego budynku z zatwierdzonym projektem budowlanym i udzielonym pozwoleniem na budowę.