Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Parchomiuk (sprawozdawca) Asesor sądowy Marcin Małek, Protokolant Referent Natalia Kondraciuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie odmowy cofnięcia zezwolenia na prowadzenie schroniska dla bezdomnych zwierząt uchyla zaskarżoną decyzję.
Zaskarżoną do sądu decyzją z [...] grudnia 2017 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania Stowarzyszenia [...] z siedzibą w J. (dalej jako: Stowarzyszenie) od decyzji Wójta Gminy L. z [...] października 2017 r., w przedmiocie odmowy cofnięcia zezwolenia udzielonego decyzją z [...] czerwca 2016 r., na prowadzenie przez M. S. schroniska dla bezdomnych zwierząt umorzyło postępowanie odwoławcze.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Kolegium wskazało, że postępowanie wprawdzie zostało zainicjowane wnioskiem Stowarzyszenia, jednak zostało wszczęte z urzędu przez organ I instancji, zawiadomieniem z dnia 17 marca 2018 r. na podstawie art. 31 § 2 i art. 61 § 1 k.p.a. Organ I instancji nie wydał przy tym postanowienia dopuszczającego do udziału w postępowaniu Stowarzyszenia, jako podmiotu występującego na prawach strony. W ocenie Kolegium w rozpoznawanej sprawie podmiot ten statusu takiego nie mógłby uzyskać. Stowarzyszenie nie zakwestionowało prawidłowości wykonywania obowiązków w zakresie humanitarnego traktowania zwierząt przez schronisko prowadzone przez M. S.. Wątpliwości dotyczyły natomiast wyłącznie sposobu prowadzenia schroniska poprzez przyjmowanie do niego zwierząt spoza terenu Gminy L.. Zdaniem Kolegium zagadnienia te nie mieszczą się w celach statutowych skarżącego Stowarzyszenia. Zdaniem Kolegium, działalność Stowarzyszenia, której zamiarem jest likwidacja dobrze działającego schroniska dla zwierząt, nie wypełnia również przesłanki interesu społecznego, o wskazanej w art. 31 § 1 k.p.a. Uznając, że Stowarzyszenie nie ma w postępowaniu statusu strony, uprawniającego do wniesienia odwołania, Kolegium umorzyło postępowanie odwoławcze.
W skardze do sądu administracyjnego Stowarzyszenie zarzuciło naruszenie:
1) art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a., poprzez umorzenie postępowania odwoławczego, pomimo istnienia podstaw do merytorycznego rozpoznania odwołania skarżącego, tj. występowania po stronie organizacji społecznej wnoszącej odwołanie waloru uczestnika postępowania na prawach strony;
2) art. 8 k.p.a., poprzez umorzenie postępowania odwoławczego i pozostawienie bez merytorycznego rozpoznania odwołania skarżącego, co w istocie skutkuje obejściem przepisu art. 31 k.p.a., gdyż pozbawia czynnik społeczny kontroli instancyjnej wyniku postępowania wszczętego z jego inicjatywy.
Mając na uwadze tak sformułowane zarzuty Stowarzyszenie wniosło o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy Kolegium do ponownego rozpatrzenia.
W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wyrokiem z 20 czerwca 2018 r. (II SA/Lu 218/18) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę.