Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Czaja, Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Referent Bartłomiej Maciak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 maja 2014 r. sprawy ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie scalenia gruntów oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] Starosta W. zatwierdził projekt scalenia gruntów wsi A., W. i części gruntów wsi Z. G. U. o ogólnej powierzchni 1929,1590 ha. Ponadto decyzją zatwierdzony został podział gruntów wspólnoty gruntowej oraz podano zasady i warunki objęcia w posiadanie gruntów wydzielonych w wyniku przedmiotowego scalenia. W motywach uzasadnienia Starosta stwierdził, że decyzja została ogłoszona na zebraniu uczestników scalenia, które odbyło się w dniu 21 września 2010 r. Ogłoszenie decyzji zostało poprzedzone okazaniem projektu scalenia na gruncie. Większość zainteresowanych nie zgłosiła zastrzeżeń do projektu scalenia, a zatem spełniony został wymóg zawarty w art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982r. o scalaniu i wymianie gruntów ( Dz. U z 2003r. Nr 178, poz. 1749 ze zmianami ), który stanowi, że projekt scalenia gruntów może być zatwierdzony, jeżeli po jego okazaniu większość uczestników scalenia nie zgłosiła do niego zastrzeżeń. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł uczestnik scalenia M. W. wskazując, że według okazanego na zebraniu uczestników scalenia projektu scalenia okazano mu mapę, na której pod numerem jego gospodarstwa - 53 figurowała działka o numerze 599, na co wyraził zgodę. Jednak w decyzji zatwierdzającej projekt scalenia bez jego zgody i wiedzy zamieniono ją na działkę nr 598. Wskazał jednocześnie, że posiada mapę z której wynika, że w postępowaniu podziałowym wyznaczono mu działkę nr 599. Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. decyzję Starosty utrzymało w mocy. W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, że spełnia ona warunki określone w ustawie z dnia 26 marca 1982r. o scaleniu i wymianie gruntów. Decyzja została ogłoszona zainteresowanym na zebraniu, które odbyło się w dniu 21 września 2010r., wywieszona na tablicy ogłoszeń we wsi A., W. i Z. oraz w Urzędzie Gminy U., w okresie od 22 września do 5 października 2010 r. Gospodarstwo M. W. oznaczone numerem G00053, składające się przed scaleniem z działek oznaczonych numerami: 210, 215, 272, 292, 293/4, 391, 422, 539, 548, 607/1, o łącznej powierzchni 6,3600 ha oszacowano na 264,92 jednostek szacunkowych. Jednocześnie uwzględniono, że ich właściciel był udziałowcem wspólnoty gruntowej wsi A., przez co jego łączny wkład do scalenia wyniósł 10,6769 ha, wyceniony na 296,99 jednostek szacunkowych. Po scaleniu na rzecz tego uczestnika wydzielono ekwiwalent składający się z działek oznaczonych numerami: 63, 141, 255, 256, 476, 377, 526, 570, 7, 569 i 598 (dwie ostatnie działki jako zniesienie wspólnoty gruntowej), o łącznej powierzchni 10,1507 ha i wartości 296,84 jednostek szacunkowych. Z przedstawionych wartości wynika, że różnica jednostek szacunkowych przed i po scaleniu wynosi 0,01 %, a różnica powierzchni wynosi 1,05 %, a zatem uczestnik postępowania za wniesione do scalenia grunty otrzymał ekwiwalent o równej wielkości szacunkowej z zachowaniem dopuszczalnej różnicy w powierzchni gospodarstwa. Kolegium podkreśliło również, że skarżący w dniu 6 sierpnia 2010 r. przyjął bez zastrzeżeń projekt scalenia oraz warunki objęcia w posiadanie nowych gruntów, z którego wynika, że jako ekwiwalent gruntów we wspólnocie otrzymać miał działkę nr 598 (karta uczestnika scalenia - gospodarstwo nr G00053). Ponadto organ odwoławczy stwierdził, że w aktach sprawy przesłanych przez Starostę znajdują się dokumenty (mapy, kwestionariusz uczestnika scalenia), według których w zamian za udziały we wspólnocie gruntowej wsi A. dla M. W. projektowana była działka nr 598.