Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Czaja, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Referent Bartłomiej Maciak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi M.W. na postanowienie . Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego . z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., znak: [...] II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz M. W. kwotę 357 zł (trzysta pięćdziesiąt siedem) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Sygn. [...]
Uzasadnienie
W piśmie z dnia 10 września 2010r. J. i M. R. domagali się od Powiatowego Inspektora N. B. w B. sprawdzenia prawidłowości wybudowania budynku mieszkalnego i budynku gospodarczo- garażowego na sąsiedniej działce nr [...], stanowiącej własność M. W.. Ich zdaniem budynek mieszkalny został zlokalizowany w odległości 1m od granicy działki sąsiadów z otworami okiennymi, posiada dobudowany ganek oraz nie ma zachowanej odległości 4 m od granicy z ich działką nr [...]. Budynek gospodarczy został natomiast zrealizowany bez pozwolenia na budowę lub zgłoszenia.
Decyzją z dnia [...]., utrzymaną w mocy przez Inspektor Nadzoru Budowlanego, Powiatowy Inspektor N. B. w B. nakazał M. W. zamurowanie 5 sztuk otworów okiennych znajdujących się w ścianie wspomnianego budynku mieszalnego od strony z granicą działki nr [...] w terminie do dnia 28 lutego 2013r. Wyrokiem z dnia 9 października 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie decyzję organu II instancji utrzymał w mocy. Z kolei Naczelny Sąd Administracyjny na skutek skargi kasacyjnej M. W. powyższy wyrok uchylił i przekazał sprawę sądowi I instancji do ponownego rozpoznania ( wyrok z dnia 10 lipca 2014r. II OSK 290/13 ). Zdaniem sądu istotną okoliczność stanowi przeznaczenie działki nr [...]. Jeśli bowiem nie jest przeznaczona pod zabudowę ( nie jest działka budowlaną ) oznaczać to będzie brak zastosowania § 12 ust.1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, określającego odległości, w jakich należy sytuować budynki od granicy z działką sąsiednią. W tej zaś mierze pomocne mogą okazać się odpowiednie postanowienia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obowiązującego dla danego terenu, o ile akt taki nie obowiązuje. Ponownie rozpoznając sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzję Wojewódzkiego L. Inspektora N. B. w L. i poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora N. B. w B. z dnia [...]. Z kolei ten organ postanowieniem z dnia 15 kwietnia 2015r. na podstawie art. 97 § 1 pkt. 4 kpa postępowanie w sprawie zawiesił. Wyjaśnił, że na skutek wniosku K. C., właścicielki działki nr [...], Wójt Gminy B. nieprawomocną decyzją z dnia [...] roku ustalił warunki zabudowy dla jednorodzinnego budynku mieszkalnego na działkach nr ewid.[...] i [...] położonych w W. D. j, kształtując linię zabudowy w odległości min. 20 m od krawędzi jezdni drogi powiatowej. W ocenie organu ostateczna decyzja o warunkach zabudowy trwale określi obszar działki o nr ewid.[...] stanowiący część budowlaną. Według organu ustalenie, czy na wysokości budynku mieszkalnego posadowionego na działce nr ewid.[...], w którym zlokalizowane są sporne okna, działka o nr ewid.[...] jest działką budowlaną, czy też rolną, stanowi podstawowy fakt, w oparciu o który winno być oparte rozstrzygnięcie sprawy spornych okien. Stąd też rozstrzygnięcie w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla działki o nr [...] stanowi dla niniejszej sprawy zagadnienie wstępne. Art. 97 §1 pkt. 4 kpa stanowi natomiast, że organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozstrzygnięcie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ. Stanowisko powyższe podzielił Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymując postanowieniem z dnia 8 czerwca 2015r. rozstrzygnięcie organu I instancji w mocy. Organ zaznaczył, że stosownie do art. 2 pkt 12 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ilekroć w ustawie jest mowa o "działce budowlanej" - należy przez to rozumieć nieruchomość gruntową lub działkę gruntu, której wielkość, cechy geometryczne, dostęp do drogi publicznej oraz wyposażenie w urządzenia infrastruktury technicznej spełniają wymogi realizacji obiektów budowlanych wynikające z odrębnych przepisów. Ponieważ działka nr [...] jest wąska (jej szerokość wynosi od 9m do 11 m), a w ewidencji gruntów opisana jest jako "grunty orne", decyzja o warunkach zabudowy określi, w sposób nie budzący wątpliwości, czy jest ona działką budowlaną.