Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (spr.),, Sędzia SO del. Iwona Tchórzewska, Protokolant Starszy referent Agata Jakimiuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 września 2012 r. sprawy ze skargi Gminy na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości i rozliczeń z tym związanych I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Starosty z dnia [...] r., nr [...]; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Pismem z dnia 12 lipca 2007 r. G. i A. P. - byli właściciele, zwrócili się do Prezydenta Miasta L. z wnioskiem o zwrot części wywłaszczonej nieruchomości położonej w L., przy ul. A., stanowiącej w dacie wywłaszczenia działkę nr 10, a obecnie wchodzącej w skład części działki nr [...], obręb 27-Rury Bonifraterskie, ark. mapy 10.
Postanowieniem z dnia 10 stycznia 2008 r. Wojewoda L. wyłączył Prezydenta Miasta L. od prowadzenia przedmiotowej sprawy i wyznaczył do jej rozpatrzenia Starostę L..
Organ ten po przeprowadzeniu postępowania, decyzją z dnia [...] lutego 2012 r. orzekł o zwrocie nieruchomości położonej w L., oznaczonej jako projektowana działka nr 20/46 o pow. 0,2267 ha, stanowiącej własność Gminy L. na rzecz G. P. i A. P. na prawie wspólności ustawowej. W pkt II decyzji Starosta umorzył postępowanie w zakresie dotyczącym pozostałej powierzchni dawnej działki nr 10, a w pkt VI i VII zobowiązał wskazane osoby do zwrotu na rzecz Gminy L. kwoty 67.367,70 zł tytułem waloryzowanego odszkodowania, rozkładając tę kwotę na 120 miesięcznych rat.
W uzasadnieniu organ wskazał, że aktem notarialnym z dnia 7 czerwca 1988 r. Skarb Państwa nabył od wnioskodawców działkę nr 10 o pow. 0,5684 ha, z przeznaczeniem pod realizację osiedla mieszkaniowego "P.". W toku postępowania wykonana została dokumentacja geodezyjno-prawna wywłaszczonej nieruchomości, w której zawnioskowana do zwrotu działka została oznaczona numerem 10/6, któremu odpowiada projektowana działka nr 20/46. Ustalono, że zawnioskowany do zwrotu teren znajduje się w ogrodzeniu posesji, na której znajduje się budynek 4-kondygnacyjny. Obiekt ten (budynek mieszkalny z mieszkaniami chronionymi z zespołem do fizykoterapii przy Domu Pomocy Społecznej) wykonano na podstawie pozwolenia na budowę wydanego przez Prezydenta Miasta L. z dnia 12 stycznia 2007 r., a prace przy jego wykonaniu rozpoczęto w dniu 16 października 2007 r. Na dzień 12 lipca 2007 r. (data złożenia wniosku o zwrot), zawnioskowana do zwrotu część wywłaszczonej nieruchomości pozostawała całkowicie niezagospodarowana. W tych okolicznościach - w ocenie Starosty - zachodzą przesłanki do zwrotu części wywłaszczonej określone w art. 137 ust. 1 pkt 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Celem wywłaszczenia była realizacja osiedla mieszkaniowego "P.", natomiast w chwili obecnej znajduje się tam budynek mieszkalny z mieszkaniami chronionymi z zespołem do fizykoterapii przy Domu Pomocy Społecznej, który został wykonany już po złożeniu wniosku o zwrot, a zatem z przekroczeniem 7 letniego terminu określonego w ww. przepisie. W tej sytuacji organ uznał, że część wywłaszczonej działki stała się zbędna na cel wywłaszczenia i powinna podlegać zwrotowi w stanie, w jakim znajduje się w dniu zwrotu.
W dalszej kolejności organ wskazał, iż obowiązek zwrotu zwaloryzowanego odszkodowania znajduje swoje uzasadnienie w art. 140 ust. 1-3 ustawy o gospodarce nieruchomościami. W niniejszej sprawie zastosowanie znajduje także art. 217 ust. 2 tej ustawy, zgodnie z którym osoby pozbawione prawa własności w wyniku wywłaszczenia dokonanego przed dniem 5 grudnia 1990 r. w razie zwrotu tych nieruchomości zwracają odszkodowanie waloryzowane w wysokości nie większej niż 50 % aktualnej wartości nieruchomości. Ustalona w wyniku waloryzacji odszkodowania kwota nie przekracza tej wartości.