Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędziowie Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska,, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Starszy referent Marzena Okoń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 września 2017 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. [...] na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie nakazów z zakresu nadzoru sanitarnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] r., nr [...] w zakresie pkt [...]; II. w pozostałym zakresie skargę oddala; III. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego na rzecz [...] Sp. z o.o. [...] kwotę 697 zł (sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] lipca 2015r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w L. na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 3, pkt 3a, art. 27, ust. 1, art. 37 Ustawy z dnia 14 marca 1985 roku o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (jednolity tekst Dz. U. z 201 lr. Nr 212, poz. 1263 z późn. zm.), art. 7 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) NR 1169/2011 z dnia 25 października 2011r. w sprawie przekazywania konsumentom informacji na temat żywności, zmiany rozporządzeń Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1924/2006 i (WE) nr 1925/2006 oraz uchylenia dyrektywy Komisji 87/250/EWG, dyrektywy Rady 90/496/EWG, dyrektywy Komisji 1999/10/WE, dyrektywy 2000/13/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, dyrektyw Komisji 2002/67/WE i 2008/5/WE oraz rozporządzenia Komisji (WE) nr 608/2004 (Dz. Urz. UE L 304 z dnia 22.11.2011) nakazał H. Sp. z o.o S.K.A E. , [...] w pkt.1 usunąć z ulotki informacyjnej suplementu diety pn. "B. " 30 tabletek dojelitowych "treść "(... enzym bromelaina), który wspomaga prawidłowe funkcjonowanie zatok".; w pkt.2 zakazał wprowadzającej konsumenta w błąd prezentacji i reklamy suplementu diety pn. "B. " oba zakazy w terminie od dnia następnego po dniu w którym decyzja stanie się ostateczna oraz nakazał w pkt. 3 wprowadzić w terminie do dnia 30 września 2015r. znakowanie suplementu diety pn. "B. " zgodne z obowiązującymi przepisami prawa. W uzasadnieniu decyzji podano, że według definicji zawartej w art. 3 ust. 3 pkt 39 ustawy z dnia o bezpieczeństwie żywności i żywieniu ( Dz. U z 2015r. poz. 594 ) "suplement diety to środek spożywczy, którego celem jest uzupełnienie normalnej diety, będący skoncentrowanym źródłem witamin lub składników mineralnych lub innych substancji wykazujących efekt odżywczy lub inny fizjologiczny, pojedynczych lub złożonych, wprowadzany do obrotu w formie umożliwiającej dawkowanie, w postaci: kapsułek, tabletek, drażetek i w innych podobnych postaciach, saszetek z proszkiem, ampułek z płynem, butelek z kroplomierzem i w innych podobnych postaciach płynów i proszków przeznaczonych do spożywania w małych, odmierzonych ilościach jednostkowych, z wyłączeniem produktów posiadających właściwości produktu leczniczego w rozumieniu przepisów prawa farmaceutycznego. Zdaniem organu znajdujące się na ulotce suplementu diety pn. "B. " stwierdzenie, że "zawiera enzym bromelainy, który wspomaga prawidłowe funkcjonowanie zatok przynosowych" może wprowadzać w błąd konsumentów co do właściwości środka spożywczego oraz może przypisywać środkowi spożywczemu właściwości leczenia. Powyższa treść ulotki wzbudza wątpliwości pod względem spełnienia wymagań rozporządzenia (WE) Nr 1924/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006r. w sprawie oświadczeń żywieniowych i zdrowotnych dotyczących żywności ( Dz. U. UE . L. 12 z 18.01.07. str. 3 ) do którego odwołuje się art. 3 ust. 3 pkt 20 a ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia. Stosownie do jego art. 2 ust. 2 pkt 5 "oświadczenie zdrowotne " oznacza każde oświadczenie, które stwierdza, sugeruje lub daje do zrozumienia, że spożycie danej kategorii żywności, danej żywności lub jednego z jego składników znacząco zmniejsza jakiś czynnik ryzyka w rozwoju choroby dotykającej ludzi, "oświadczenie o zmniejszaniu ryzyka choroby" natomiast oznacza "każde oświadczenie zdrowotne, które stwierdza, sugeruje lub daje do zrozumienia, że spożycie danej kategorii żywności, danej żywności lub jednego z jego składników znacząco zmniejsza jakiś czynnik ryzyka w rozwoju choroby dotykającej ludzi. Według art. 10 ust. 1 zabronione jest stosowanie oświadczeń zdrowotnych dotyczących żywności, o ile Komisja nie udzieliła zezwolenia na takie oświadczenia i nie zostały one włączone do wykazu dopuszczonych oświadczeń ".