Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Dudek, Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Starszy referent Marzena Okoń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 1 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi B. K. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu sprawowania bieżącego nadzoru sanitarnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz uchyla decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] r. nr [...]; II. umarza postępowanie administracyjne; III. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego na rzecz B. K. 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem ) złotych kosztów postępowania.
Po przeprowadzeniu kontroli w dniu decyzją z dnia [...] r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w L. nakazał B. K. prowadzącej Przedszkole Prywatne "M. " przy ul. [...] w L. dostosować liczbę dzieci w przedszkolu do aktualnych warunków przestrzennych placówki. Decyzją z dnia [...] r. L. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny, po rozpoznaniu odwołania B. K., utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] r. Wyrokiem z dnia [...] r., (sygn. akt III SA/Lu 777/13) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę B. K. na decyzję z dnia [...] r.
Następnie decyzją z dnia [...] r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w L. ustalił opłatę w wysokości [...] złotych z tytułu czynności wykonywanych w związku ze sprawowaniem bieżącego nadzoru sanitarnego i zobowiązał B. K. do uiszczenia tej opłaty na wskazane w decyzji konto bankowe w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Pouczył przy tym zobowiązaną, że nie uiszczenie opłaty w zakreślonym wyżej terminie skutkować będzie ściągnięciem jej w trybie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Uzasadniając decyzję organ I instancji podniósł, że w dnia [...] r. została przeprowadzona przez upoważnionych pracowników Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w L. kontrola w Przedszkolu Prywatnym "M." w L. przy ul. [...] mająca na celu sprawdzenie wykonania obowiązku nałożonego decyzją Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w L. z dnia [...] r. W oparciu o protokół kontroli ustalono, że "do placówki zapisanych jest 24 dzieci (...). W sali zajęć o powierzchni 32 m zorganizowany jest oddział dla 13 dzieci, a w sali powierzchni 24m zorganizowany jest oddział dla 11 dzieci (...)." Mając na uwadze te ustalenia stwierdzono, że zalecenie zawarte w decyzji nie zostało wykonane. Na mocy art. 36 ust. 1 i 2 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej osoba lub jednostka organizacyjna, zobowiązane do przestrzegania wymagań higienicznych i zdrowotnych, ponosi opłaty za czynności wykonane przez organ inspekcji sanitarnej, jeżeli stwierdzono naruszenie przedmiotowych wymagań. W ocenie organu I instancji w związku ze stwierdzonymi uchybieniami w sprawie niniejszej zaszły przesłanki do pobrania opłaty za przeprowadzone czynności kontrolne. Organ I instancji ustalił wysokość opłaty kierując się unormowaniem § 2 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia [...]. w sprawie sposobu ustalania wysokości opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Ustalając wysokość opłaty organ I instancji uwzględnił bezpośrednie i pośrednie koszty wykonania czynności kontrolnych. Do kosztów bezpośrednich zaliczył średnie wynagrodzenie pracowników wykonujących badania laboratoryjne lub inne czynności wraz z pochodnymi od wynagrodzeń obliczone jako iloczyn stawki godzinowej i czasu pracy pracownika przeprowadzającego kontrole - [...] zł oraz koszty podróży służbowej pracownika tj. - [...] zł, łącznie [...] zł. Do kosztów pośrednich zaś średnie wynagrodzenie pracowników administracji i obsługi wraz z pochodnymi od wynagrodzeń - [...] zł, koszty usług pocztowych, telekomunikacyjnych, pralniczych - [...] zł, koszty zużytej energii elektrycznej, wody i gazu - [...] zł, koszty zakupu, zużycia i konserwacji aparatury i sprzętu - [...] zł oraz koszty transportu - [...] zł. Łącznie koszty pośrednie wyniosły [...] złotych, co przy uwzględnieniu wysokości kosztów bezpośrednich daję opłatę w wysokości [...] złotych, w zaokrągleniu do pełnych złotych.