Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz,, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Starszy asystent sędziego Anna Ostrowska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 marca 2012 r. sprawy ze skargi T. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty planistycznej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] listopada 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. utrzymało w mocy decyzję wydaną w dniu [...] lipca 2011 r. z upoważnienia Prezydenta Miasta L., w oparciu o treść art. 36 ust. 4, art. 37 ust. 1, ust. 3, ust. 4 i ust. 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm., zwanej dalej u.p.z.p.), ustalającą T. S. jednorazową opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] o pow. [...] m², położoną w L. przy al. S. P. [...], w wysokości [...] złotych na skutek wejścia w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta L.
Rozpatrując niniejszą sprawę, Kolegium ustaliło, iż należąca do T. S. działka nr [...] o pow. [...] m², położona w L. przy al. S. P. [...], została objęta uchwałą Rady Miasta Lublin nr 825/XXXV/2005 z dnia 17 listopada 2005 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin - część III (Dz. Urz. Woj. Lubelskiego z dnia 9 stycznia 2006 r. Nr 2, póz. 17). W § 76 przedmiotowej uchwały ustalono stawkę procentową opłaty, o której mowa w art. 36 ust. 4 u.p.z.p., tj. opłaty planistycznej, na 30% wzrostu wartości nieruchomości.
Według ustaleń organu drugiej instancji, przed uchwaleniem nowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przedmiotowa nieruchomość była niezabudowana, grunt nie był użytkowany i, zgodnie z ewidencją gruntów, stanowił rodzaj użytków R IlIa, R Illb. Faktyczny sposób wykorzystania gruntu został określony jako grunt rolny stanowiący potencjalny teren inwestycyjny w oczekiwaniu na usankcjonowanie prawem miejscowym - planem zagospodarowania. Po uchwaleniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nieruchomość przeznaczona jest pod tereny usług komercyjnych z podstawowym przeznaczeniem gruntów pod usługi handlu, gastronomii, rzemiosła usługowego i inne usługi komercyjne, z możliwością realizacji dużych obiektów handlowych (U) oraz drogę gminną (KDD-G). Obszar obejmujący działkę nr [...] znajduje się w strefach polityki przestrzennej: strefa podmiejska Y3, strefa ochrony i kształtowania krajobrazu kulturowego historycznych obszarów osadniczych północnego odcinka doliny B. (SOK 4).
Organ odwoławczy wskazał ponadto, iż do dnia 31 grudnia 2003 r. przeznaczenie przedmiotowej działki określone było w Miejscowym Planie Ogólnym Zagospodarowania Przestrzennego Obszaru Funkcjonalnego Lubelskiego Zespołu Miejskiego zatwierdzonego Uchwałą Miejskiej Rady Narodowej w Lublinie Nr XV/91/86 z dnia 30 grudnia 1986 r. (stary plan), według którego działka położona była w obszarze oznaczonym symbolem: III D 211 - tereny upraw polowych i ogrodniczych o zróżnicowanej strukturze użytkowania; ustalenia realizacyjne - kontynuacja produkcji rolnej i ogrodniczej z adaptacją i możliwością powiększenia istniejących oraz stworzenia nowych ogródków działkowych.
Po wejściu w życie planu miejscowego z dnia 17 listopada 2005 r. T. S. zbył stanowiącą jego własność działkę położoną w L. przy al. S. P. [...], oznaczoną numerem [...]. Powyższe wynika z przesłanego Prezydentowi Miasta L. odpisu aktu notarialnego umowy sprzedaży z dnia [...] maja 2008 r., Rep. A Nr [...]. Zbycie nastąpiło przed upływem 5 lat od dnia wejścia w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin - część III. Został zatem spełniony, zdaniem Kolegium, warunek konieczny do podjęcia postępowania administracyjnego o ustalenie wysokości jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości (art. 37 ust. 3 i 4 u.p.z.p.).