Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Sędziowie WSA Jacek Czaja, NSA Grażyna Pawlos-Janusz (sprawozdawca), Protokolant Referent stażysta Paweł Kobylarz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi A. L. T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia akt sprawy oddala skargę.
Wnioskiem z dnia [...] września 2017 r. L. T. zwrócił się do Prezydenta Miasta L. o przesłanie potwierdzonych za zgodność z oryginałem kopii decyzji i innych dokumentów za okres po roku 1981 do dnia złożenia wniosku, dotyczących nieruchomości położonej na działkach nr [...] przy ul. [...] i nr [...] przy ul. [...], w szczególności dokumentów dotyczących wzniesionego na tej nieruchomości obiektu sakralnego.
Postanowieniem z dnia [...] października 2017 r., znak: [...], działający z upoważnienia Prezydenta Miasta L. Dyrektor Wydziału Architektury i Budownictwa odmówił udostępnienia akt spraw Wydziału Architektury i Budownictwa oznaczonych jako: [...], [...] [...]/[...], [...], [...], [...], [...], wskazując, że wnioskujący nie jest stroną powyższych postępowań.
Od powyższego postanowienia zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. wniósł L. T..
W dniu [...] listopada 2017 r. L. T. zapoznał się z aktami niniejszej sprawy, wnioskując o przeprowadzenie rozprawy jawnej. Jednocześnie wniósł o wydanie kserokopii dokumentów znajdujących się na następujących stronach akt: 7.18, 7.17, 9, 11, zał. graficzny - propozycja lokalizacji, oraz od 14 do 23.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. postanowieniem z dnia [...] listopada 2017 r., znak: [...] odmówiło L. T. wydania kserokopii wnioskowanych przez niego dokumentów.
W odpowiedzi na to postanowienie L. T. pismem z dnia [...] listopada 2017 r. podtrzymał swój wniosek. Wskazał, że akta niezbędne są mu w postępowaniu dotyczącym zwrotu dawnej działki nr [...], położonej w L. przy ul. [...]. Skoro roszczenia o zwrocie nieruchomości przysługują byłym właścicielom i ich spadkobiercom, niezrozumiałe jest, jego zdaniem, uchylanie się organu od wydania kserokopii dokumentów niezbędnych do rozpoznania sprawy o zwrot nieruchomości.
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2017 r., znak: [...], wydanym po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. utrzymało w mocy postanowienie własne z dnia [...] listopada 2017 r., znak: [...] odmawiające L. T. wydania kserokopii dokumentów z akt sprawy [...].
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Kolegium przytoczyło treść art. 73 § 1 k.p.a. oraz art. 74 § 2 k.p.a. i wyjaśniło, że L. T. wniósł o wydanie kserokopii dokumentów dołączonych do akt niniejszej sprawy przez organ pierwszej instancji, wytworzonych w postępowaniach, w których nie był i nie jest stroną. Organ podkreślił, że L. T. nie był stroną postępowań administracyjnych prowadzonych przez organ pierwszej instancji znak: [...], [...] [...], [...], [...], [...], [...] Okoliczność, iż żalący chce się ubiegać o zwrot nieruchomości - dawnej działki [...] położonej w L. przy ul. [...] nie czyni z niego strony we wskazanych wyżej postępowaniach prowadzonych przez organ pierwszej instancji.
Zdaniem Kolegium, interes faktyczny żalącego w uzyskaniu wnioskowanych dokumentów nie może być utożsamiany z prawem do sporządzania notatek, kopii i odpisów z dokumentów dotyczących postępowań, w których nie był stroną postępowania.
Skargę na to postanowienie wniósł A. T. reprezentowany przez L. T., zarzucając naruszenie art. 28 i art. 73 § 1 k.p.a. przez ich błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że skarżący nie był stroną postępowania, tj. nie ma interesu prawnego w wymienionych wyżej sprawach. Strona wniosła o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego je postanowienia Prezydenta Miasta L. z dnia [...] października 2017 r., znak [...], a także o zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania według norm przepisanych.