1. Art. 95 ust. 2 i 3 ustawy o Policji wprowadza administracyjny tryb opróżniania lokali będących w dyspozycji ministra właściwego do spraw wewnętrznych lub podległych mu organów. Przepisy te w sposób odrębny, uzasadniony potrzebami służby, regulują powstanie uprawienia do zajmowania lokalu mieszkalnego pozostającego w dyspozycji organów Policji oraz kwestie związane z opróżnieniem takiego lokalu, 2. Tytuł prawny do lokalu mieszkalnego może otrzymać tylko i wyłącznie funkcjonariusz Policji. Osoby wymienione w art. 89 ustawy o Policji, które uwzględnia się przy przydziale lokalu mieszkalnego policjantowi - nie posiadają samodzielnego tytułu prawnego do lokalu. Ich uprawnienie do zamieszkiwania w lokalu wywodzi się z tytułu prawnego jaki posiada policjant. Uprawnienie to wygasa z chwilą śmierci funkcjonariusz Policji.
3. Z art. 88 ustawy o Policji wynika, że prawo do lokalu mieszkalnego przysługuje policjantowi w służbie stałej. Z mocy art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (tekst jednolity Dz.U. z 2016 r., poz. 708 ze zm.) prawo takie przysługuje także emerytom i rencistom policyjnym.
4. Decyzja, o której mowa art. 95 ust. 3 pkt 3 ustawy o Policji, ma charakter decyzji związanej. Wydanie decyzji o opróżnieniu lokalu na podstawie art. 95 ust. 3 pkt 3 ustawy o Policji jest konsekwencją zajmowania lokalu mieszkalnego będącego w dyspozycji Policji przez osobę, która nie posiada tytułu prawnego do lokalu. Organ nie działa tu w ramach uznania administracyjnego. Przeciwnie jest związany dyspozycją przepisu art. 95 ust. 3 pkt 3 ustawy o Policji, co oznacza, że w sytuacji stwierdzenia zajmowania lokalu mieszkalnego będącego w dyspozycji Policji przez osoby zajmujące lokal bez tytułu prawnego ma obowiązek wydać decyzję o opróżnieniu lokalu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Grymuza (sprawozdawca), Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Protokolant Sekretarz sądowy Agata Jakimiuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi J. Z., B. Z. oraz A. R. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie opróżnienia lokalu mieszkalnego I. oddala skargę; II. przyznaje [...] M. H. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie) kwotę 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy) tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, w tym 55,20 zł (pięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy) należnego podatku od towarów i usług.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] Komendant Wojewódzki Policji w L. (dalej jako organ), po rozpatrzeniu odwołania J. Z., B. Z. i A. R. (dalej jako skarżący) od decyzji Komendanta Miejskiego Policji w L. z dnia [...] listopada 2016r. nr [...] nakazującej opróżnienie J. Z., B. Z. i A. R. wraz z rzeczami prawa ich reprezentującymi lokalu funkcyjnego położonego przy ul. [...] w L. oraz przedstawienie lokalu do dyspozycji Komendy Miejskiej Policji w L., utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w sprawie, której stan faktyczny przedstawia się następująco:
Mieszkanie przy ul. [...] w L. znajduje się w dyspozycji Komendanta Miejskiego Policji w L., na podstawie decyzji nr [...] z dnia [...] kwietnia 1967 r. Zastępcy Kierownika Wydziału Spraw Lokalowych Prezydium Miejskiej Rady Narodowej w L.
Na podstawie decyzji o przydziale z dnia [...] maja 1967 r. KMMO w L. mieszkanie zostało przydzielone Z. Z., wówczas pracownikowi KMMO w Lublinie. Do zamieszkiwania w lokalu uprawnieni zostali również J. Z. (żona głównego najemcy) oraz ich dzieci: W. Z., J. Z., Z. M. i zięć H. M.
Po śmierci Z. Z. (w dniu [...] czerwca 1989 r.) uprawnienia do lokalu uzyskała J. Z., jako osoba uprawniona do policyjnej renty rodzinnej. Uprawnienia potwierdzone zostały decyzją legalizacyjną nr [...] z dnia [...] maja 1994 r. Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. Prawo do wspólnego zamieszkiwania uzyskali: J. Z. - syn, B. Z. oraz A. Z.a - wnuczka.
W dniu [...] września 2016 r. zmarła J. Z.
Pismem nr [...] z dnia [...] listopada 2016 r. Komendant Miejski Policji w L. wszczął postępowanie w sprawie ustalenia uprawnień do dalszego zamieszkiwania J. Z., B. Z. oraz A. R. w mieszkaniu przy ul. [...] w L.
Jednocześnie osoby te zostały poinformowane o wszczęciu postępowania, o możliwości zapoznania się z zebranym materiałem dowodowym oraz zostały wezwane do złożenia wyjaśnień w sprawie. W dniu [...] listopada 2016 r. strony postępowania złożyły pisemne wyjaśnienia w sprawie oraz zapoznały się ze zgromadzonym materiałem dowodowym.
Po rozpatrzeniu całości akt sprawy, decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2016 r. Komendant Miejski Policji w L., nakazał J. Z., B. Z. i A. R. opróżnienie mieszkania położonego przy ul. [...] w L., jako zajmowanego bez tytułu prawnego.
Od decyzji odwołanie wniosły wszystkie strony.
Uznając odwołanie za nieuzasadnione Komendant Wojewódzki Policji w L. wskazał, że zgodnie z art. 88 ustawy o Policji z dnia 6 kwietnia 1990r. (Dz. U. z 2016r. poz. 1782) policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. W myśl art. 29 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 18 lutego 1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2015. poz. 900 z późniejszymi zmianami) -funkcjonariusze zwolnieni ze służby, uprawnieni do policyjnej emerytury lub renty, mają prawo do lokalu mieszkalnego będącego w dyspozycji m.in. ministra właściwego do spraw wewnętrznych, w rozmiarze przysługującym im w dniu zwolnienia ze służby. Do mieszkań tych stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące lokali mieszkalnych dla funkcjonariuszy. Prawo do lokalu mieszkalnego, przysługuje również członkom rodzin uprawnionym do renty rodzinnej po funkcjonariuszach, którzy w chwili śmierci spełniali warunki wymagane do uzyskania emerytury lub renty policyjnej oraz po zmarłych emerytach i rencistach. W myśl art. 95 ust. 3 pkt 3 ustawy o Policji - decyzję o opróżnieniu lokalu mieszkalnego wydaje się w przypadku zajmowania mieszkania przez policjanta lub członka jego rodziny albo inne osoby bez tytułu prawnego. Decyzję o opróżnieniu lokalu wydaje się w stosunku do wszystkich osób zamieszkałych w tym lokalu (art. 95 ust. 4).