Zgodnie z art. 35 ust. 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ w brzmieniu wprowadzonym ustawą z dnia 26 sierpnia 1997 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane /Dz.U. nr 111 poz. 726/ właściwy organ wydaje decyzję o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, jeżeli na terenie, którego dotyczy projekt zagospodarowania działki lub terenu, znajduje się obiekt budowlany, w stosunku do którego orzeczono nakaz rozbiórki.
Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie sprawy ze skargi Stanisława Sz. na decyzję Wojewody R. z dnia 29 lipca 1998 r. (...) w przedmiocie pozwolenia na budowę - oddala skargę.
Działający z upoważnienia Wojewody R. Zastępca Dyrektora Wydziału Rolnictwa, Infrastruktury i Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 29 lipca 1998 r. wydaną na podstawie art. 138 par. 2 Kpa oraz art. 87 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./, po rozpatrzeniu odwołania Janiny i Stanisława F. od decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w Z. z dnia 17 czerwca 1998 r. (...) zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej Stanisławowi Sz. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego na działkach nr 1374 i nr 1375 położonych w Ch. D. uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
W motywach decyzji organ odwoławczy wyjaśnił, że decyzją z dnia 25 sierpnia 1995 r. (...) nakazano Stanisławowi Sz. rozbiórkę wykonanych bez pozwolenia na budowę fundamentów pod budynek. Wydając decyzję o pozwoleniu na budowę budynku mieszkalnego w miejscu popełnionej samowoli należało ustalić, czy nakaz przymusowej rozbiórki został uprzednio wykonany albowiem w przeciwnym razie nastąpiłoby sankcjonowanie tej samowoli.
Z akt sprawy nie wynika, czy faktycznie fundamenty objęte nakazem rozbiórki zostały rozebrane. Z protokołu oględzin sporządzonego w dniu 18 czerwca 1998 r. /następnego dnia po wydaniu decyzji o pozwoleniu na budowę/ wynika, że roboty przy budowie budynku zostały już rozpoczęte bo wykonano ławy fundamentowe. Zatem inwestor dopuścił się samowoli budowlanej przystępując do robót na podstawie nieprawomocnej decyzji.
Ponadto ww. protokół został sporządzony z uchybieniem art. 67 i art. 68 Kpa tj. bez udziału wszystkich stron postępowania i dokładnego ustalenia stanu faktycznego sprawy w zakresie istnienia ław fundamentowych. Przy ponownym rozpatrywaniu sprawy organ winien mieć na uwadze powyższe uchybienia i po przeprowadzeniu prawidłowego postępowania wyjaśniającego wydać właściwą decyzję.
Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł Stanisław Sz. nie precyzując jej żądania.
Zarzucił, że organ I instancji prawidłowo ustalił wykonanie rozbiórki wynikającej z decyzji z 1995 r. Ustaleń zawartych w protokole oględzin nie podważa brak udziału innych osób w oględzinach.
Rozpoczęcie budowy przed uprawomocnieniem się decyzji o pozwoleniu na budowę nie może skutkować uchylenia tej decyzji a jedynie ewentualne wstrzymanie prowadzenia robót budowlanych.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Ponadto podniósł, że postępowanie w trybie art. 50 ustawy Prawo budowlane z 1994 r. jest odrębnym działaniem organu i nie może być łączone z postępowaniem w sprawie pozwolenia na budowę.