1. Decyzja o wznowieniu robót budowlanych /art. 51 ust. 1a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ nie może być utożsamiana z nową decyzją o pozwoleniu na budowę /art. 37 ust. 2/.
2. Skoro w przypadku istotnego odstępstwa od warunków pozwolenia na budowę uchylono decyzję o pozwoleniu na budowę /art. 36a ust. 2/, a wznowienie budowy może nastąpić po wydaniu nowej decyzji o pozwoleniu na budowę lub, po noweli z dnia 21 stycznia 2000 r., decyzji o wznowieniu robót - wydawanych na podstawie art. 37 ust. 2 Prawa budowlanego przez organ administracji architektoniczno-budowlanej /starostę/, to organ nadzoru budowlanego nie jest uprawniony do wydania decyzji o wznowieniu robót na podstawie art. 51 ust. 1a Prawa budowlanego.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Krzysztofa W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia 24 września 1999 r. (...) w przedmiocie wznowienia robót budowlanych - uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia 23 sierpnia 1999 r. (...); (...).
(...) Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w L., na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa orzekł zaskarżoną decyzją o utrzymaniu w mocy decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia 23 sierpnia 1999 r. udzielającej Dorocie i Janowi Sz. pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przy realizacji pawilonu handlowego na działkach nr 40/3 i 41/1 przy ul. P. 1 w B.
Organ odwoławczy wskazał na następujące motywy rozstrzygnięcia:
Postanowieniem z dnia 2 kwietnia 1999 r. wstrzymano prowadzenie robót budowlanych przy przedmiotowym obiekcie ze względu na to, że budowa była prowadzona w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę udzielonym decyzją Kierownika Urzędu Rejonowego w B. z dnia 10 września 1998 r. Dlatego też decyzją z dnia 4 czerwca 1999 r. wydaną na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego zobowiązał inwestorów do opracowania i przedłożenia określonych dokumentów.
Z uwagi na to, że inwestorzy wykonali nałożony na nich obowiązek, organ I instancji wydał na podstawie art. 51 ust. 1a Prawa budowlanego decyzję udzielającą pozwolenia na wznowienie wstrzymanych robót budowlanych. Decyzja ta jest zgodna z prawem.
Ponadto dopełniony został obowiązek wynikający z art. 36a ust. 2 tej ustawy, gdyż Starosta Powiatowy w B. decyzją z dnia 10 września 1999 r. uchylił decyzję z dnia 10 września 1998 r. o pozwoleniu na budowę przedmiotowego obiektu.
Krzysztof W. w skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł o uchylenie decyzji organów obu instancji, zarzucając naruszenie prawa. Wskazał, że winna być wydana decyzja odmowna, gdyż inwestorzy w sposób istotny odstąpili od warunków pozwolenia na budowę. Zgoda na wznowienie robót budowlanych premiuje samowolę inwestorów, a narusza prawa skarżącego. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji nie wyjaśniono na czym polega zgodność tej decyzji z art. 51 ust. 1a Prawa budowlanego.
Strona przeciwna w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zaskarżonej decyzji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna. Zaskarżona decyzja oraz utrzymana nią w mocy decyzja organu I instancji są niezgodne z prawem.
Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że przesłanką wydania decyzji na podstawie art. 51 ust. 1a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ zezwalającej na wznowienie robót budowlanych było wykonanie przez inwestorów obowiązków wynikających z decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia 4 czerwca 1999 r. wydanej na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego.