Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Leszek Leszczyński, Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Protokolant Stażysta Magdalena Kuca, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi Prokuratora na uchwałę Rady Powiatu z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia zmiany granic [...] Parku Narodowego na obszarze działania powiatu włodawskiego stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Pismem z dnia 27 czerwca 2008 r. Dyrektor Poleskiego Parku Narodowego w Urszulinie zwrócił się z wnioskiem do Rady Powiatu Włodawskiego o dokonanie uzgodnienia zmiany granic Poleskiego Parku Narodowego w Urszulinie na obszarze działania Powiatu Włodawskiego. Wniosek dotyczył włączenia w granice Parku gruntów na terenie Gminy Hańsk, Gminy Urszulin oraz Gminy Stary Brus.
Pismo to, jak wynika z zwrotnego poświadczenia odbioru, zostało doręczone na adres Rady Powiatu we Włodawie w dniu 7 lipca 2008 r.
W dniu 7 sierpnia 2008 r. Rada Powiatu Włodawskiego podjęła uchwałę nr In/157/08 w sprawie uzgodnienia zmiany granic Poleskiego Parku Narodowego w Urszulinie na obszarze działania Powiatu Włodawskiego. Z treści tej uchwały wynika, że na podstawie art. 10 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody w związku z art. 77b ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym uzgodniono projekt zmiany granic Poleskiego Parku Narodowego na obszarze Gminy Hańsk i Gminy Stary Brus, natomiast nie uzgodniono projektu zmiany granic Poleskiego Parku Narodowego na obszarze Gminy Urszulin. W uzasadnieniu uchwały wyjaśniono, że wydając rozstrzygnięcie co do uzgodnienia projektu zmiany granic PPN na obszarze działania poszczególnych gmin Rada Powiatu wzięła pod uwagę stanowisko wyrażone w tym zakresie przez organy bezpośrednio zainteresowanych gmin. Rada Gminy Hańsk uchwałą z dnia 25 kwietnia 2008 r. i Rada Gminy Stary Brus uchwałą z dnia 22 kwietnia 2008 r. uzgodniły bowiem projekt zmiany granic PPN na obszarze swego działania, zaś Rada Gminy Urszulin uchwałą z dnia 26 czerwca 2008 r. nie uzgodniła projektu zmiany granic PPN na terenie gminy Urszulin.
Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie złożył Prokurator Rejonowy we Włodawie, wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości na podstawie 147 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na rozprawie przed Sądem wystąpiła w imieniu skarżącego prokurator Prokuratury Apelacyjnej Lublinie A. W.-R., która sprostowała oczywistą omyłkę na stronie 2 skargi, polegającą na użyciu słowa "decyzji" zamiast "skargi" oraz sprecyzowała zarzuty skargi. Zaskarżonej uchwale zarzuciła naruszenie prawa materialnego, tj. art. 77b ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, przez podjęcie tej uchwały pomimo upływu w dniu 6 sierpnia 2008 r. 30-dniowego terminu przewidzianego w tym przepisie na takie uzgodnienie oraz naruszenie przepisów postępowania, tj. § 38 statutu Rady Powiatu Włodawskiego i Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego, poprzez przyjęcie, że wniosek o dokonanie uzgodnienia zmiany granic PPN w Urszulinie wpłynął do Rady Powiatu Włodawskiego w dniu 9 lipca 2008 r., podczas gdy został on faktycznie doręczony w dniu 7 lipca 2008 r., tj. w dniu doręczenia pisma w lokalu siedziby Rady Powiatu do rąk osoby uprawnionej do odbioru pism - pracownikowi Starostwa Powiatowego we Włodawie.
W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu Włodawskiego wniosła o oddalenie skargi, podnosząc, iż wniosek o dokonanie uzgodnienia zmiany granic Poleskiego Parku Narodowego w Urszulinie został przekazany do Biura Rady Powiatu we Włodawie w dniu 9 lipca 2008 r. i od daty tej należy liczyć 30-dniowy termin określony w art. 77b ustawy o samorządzie powiatowym. Ponadto Rada Powiatu wskazała, że wniosek Dyrektora PPN o uzgodnienie zmiany granic tego Parku nie stanowi rozstrzygnięcia, o jakim mowa w art. 77b ust. 1 i 4 powołanej ustawy, a zatem termin wynikający z tego przepisu nie mógł mieć zastosowania w niniejszej sprawie.