Dnia 16 grudnia 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska (spr.), Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, , Protokolant Sekretarz sądowy Aneta Panek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2016 roku sprawy ze skargi T. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy prawa do świadczenia wychowawczego uchyla zaskarżoną decyzję. a.bł.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2016r., nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016r., poz. 23 ze. zm.), powoływanej dalej jako "k.p.a." - oraz art. 1 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 lutego 2016r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz.U., poz. 195) - powoływanej także jako: "ustawa" - utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] lipca 2016r., znak: [...], w sprawie odmowy ustalenia T.P. prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko P. P. w okresie od dnia 1 kwietnia 2016r.
W uzasadnieniu wskazało, że T. P., obywatelka Mołdawii, do wniosku o przyznanie świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko - P. P., załączyła wyrok Sądu Okręgowego w Ł. [...] Wydział Cywilny Rodzinny z dnia [...] czerwca 2010r., sygn. akt [...], w którym sąd rozwiązał związek małżeński zawarty pomiędzy A.P. i T.P. oraz powierzył wykonywanie władzy rodzicielskiej nad P. P. obojgu rodzicom i zasądził od A. P. na rzecz syna alimenty w kwocie 300,00 zł miesięcznie. T. P. załączyła także dokumenty, potwierdzające sytuacje dochodową rodziny oraz decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2008r., nr [...], o udzieleniu zezwolenia na osiedlenie się na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej T. P. - obywatelce Mołdawii - oraz Kartę Pobytu nr [...], zezwalającą na osiedlenie się.
Dalej organ II instancji podkreślił, że ustawodawca w art. 2 pkt 1 i 2 ustawy określił, iż świadczenie wychowawcze, podobnie jak inne świadczenia o charakterze społecznym, przysługiwać będzie obywatelom Rzeczypospolitej Polskiej oraz innym osobom, którym na podstawie przepisów wspólnotowych oraz umów międzynarodowych przyznane zostały analogiczne do posiadanych przez obywateli prawa w zakresie świadczeń społecznych. Z treści art. 2 ww. ustawy wynika więc, że określając zakres podmiotowy podlegający regulacji ustawodawca rozróżnił dwie kategorie podmiotów: obywateli polskich i cudzoziemców.
W związku z powyższym Kolegium, powołując się na treść art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 12 grudnia 2013r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2013r., poz. 1650 ze zm.) stwierdziło, że bezspornie T. P., obywatelka Mołdawii, jest cudzoziemcem. Dlatego też, zgodnie z art. 2 pkt 2 lit. a)-d) ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci warunkiem przysługiwania jej świadczenia wychowawczego jest przynależność do któregoś z kręgu podmiotów wymienionych w art. 2 pkt 2 lit. a)-d) ww. ustawy. Na podstawie art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. a) ustawy prawo do świadczenia wychowawczego przysługuje cudzoziemcom, do których stosuje się przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Przepisy, dotyczące koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego zawarte są w dwóch podstawowych aktach prawnych: rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 883/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 roku w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego (Dz.U. DE L 166 z dnia 30 kwietnia 2004 roku z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 5, t. 5 z późn. zm.) oraz rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 987/2009 z dnia 16 września 2009 roku dotyczącym wykonywania rozporządzenia (WE) Nr 883/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 roku w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego (Dz.U. UE L 284 z dnia 30 października 2009 roku). Przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego obowiązują: w państwach członkowskich Unii Europejskiej oraz w państwach Europejskiego Obszaru Gospodarczego - Islandii, Lichtensteinie i Norwegii, na podstawie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, a także w Szwajcarii, na podstawie umowy UE - Szwajcaria o swobodnym przepływie osób.